(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)

　　文/吳學軍

　　五千縣官輪訓新農村戰略

　　停辦一年后，中央黨校縣委書記班再次舉辦。

　　4月21日，來自全國的50位縣委書記走進中央黨校課堂，參加“建設社會主義新農村”專題培訓試點班。

　　按中組部的計劃，從4月至來年1月，全國共5300余位縣委書記、縣長將分批走進中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院的課堂，參加中央舉辦的新農村專題培訓。

　　“縣委書記、縣長在新農村戰略中起著關鍵作用，通過培訓，有利于他們豐富視野，糾正錯誤認識，理清思路。”中央黨校經濟學部徐祥臨教授說。他是“建設社會主義新農村”專題培訓班的任課教師之一。

　　中央黨校研究室副主任周天勇教授認為，建設社會主義新農村，“中央這一次下了真工夫，希望自上而下地把思想和行動統一起來，同時又自下而上地發現問題、研究問題、解決問題。”

　　改革開放以來第一次

　　位于北京海淀區頤和園北側的中央黨校，是輪訓黨和國家中高級領導干部的高等學府，其主要培訓對象是地廳級以上干部以及后備干部。按照級別，縣級干部一般難以走入中央黨校的課堂。

　　“對全國的縣委書記、縣長輪訓一遍，這是改革開放以來第一次。”早在試點班開課前，徐祥臨教授就發現了此次培訓與眾不同之處。

　　依照慣例，每年的全國兩會前，中央政治局常委主要領導均會在中央黨校召開省部級主要領導會議，確定一個主題，然后統一思想。2004年，主題是科學發展觀；2005年，主題是和諧社會。

　　今年2月，省部級主要領導干部會議在中央黨校召開，主題定為建設社會主義新農村。胡錦濤出席了開幕式，他專門強調社會主義新農村建設的重要意義：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。”

　　徐祥臨注意到，以往兩年就“科學發展觀”和“和諧社會”進行培訓時，中央并未組織縣委書記這一級別的官員到中央黨校學習，“前后一對比，就可以看出中央是非常重視新農村建設的。”

　　“縣委書記、縣長肩負著領導縣域經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重要職責，建設社會主義新農村，必然對他們的素質和能力提出了更高的要求。”中央黨校教授曾業松說，中央對此早有深刻認識，并在統一省部級領導思想前，已經對縣級干部培訓作出相應安排。

　　記者從中央黨校獲悉，為做好培訓工作，經中央批準，中組部牽頭成立了專題培訓工作聯席會議，成員由中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央黨校、中央農村工作領導小組辦公室、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、農業部、國家行政學院等單位的領導擔任。

　　此外，擔任培訓班的主講教師也基本來自聯席會議成員單位的資深專家。徐祥臨教授給縣委書記講授國外新農村建設案例。

　　按照中央指示精神及中組部的教學計劃安排，中央黨校和延安干部學院被確定為在4月承擔全國縣委書記、縣長“建設社會主義新農村”專題培訓班試點工作，并在總結教育培訓經驗的基礎上，全面實施以社會主義新農村建設為專題的干部培訓工作。

　　“二月會議主要是統一省部級領導的思想，這一次是統一縣級領導的思想，力圖使縣官全方位、深入了解中央對新農村建設的決心和思路。”農業部農村經濟發展研究中心主任柯柄生教授說，他是此次試點班的主講教師之一。

　　“頭腦風暴”

　　據中組部有關負責人介紹，整個培訓在內容和方式上進行改革創新，探索縣委書記、縣長培訓的有效途徑和方法。

　　在三天時間里，學員們被要求認真學習胡錦濤等國家領導人關于社會主義新農村的論述。隨后，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，五位專家陸續走上講臺，對20字方針內涵進行闡釋。

　　他們是中央黨校三農問題研究中心秘書長曾業松教授，國務院發展研究中心農村經濟部部長韓俊研究員，農業部法規司司長陳曉華，中宣部宣教局副局長董俊山，農業部農村經濟發展研究中心主任柯柄生教授。

　　每位專家的講課時間是一個半小時，柯柄生教授還被安排給學員們講授國外新農村建設的經驗和教訓。

　　“各種招數我們這里都用了。”延慶縣委書記侯君舒是此次試點班的學員之一，他用“氣氛熱烈”形容討論過程。他說，錄像教學，課堂講授，案例教學，交流研討，現場觀摩，各種教學方法一應俱全。

　　在培訓中，侯君舒還被選為一個小組的臨時召集人。他向小組成員約法三章，其中之一是“經驗共享，不得擅自保留”。

　　按照中央黨校以往培訓學員的習慣，學員需要做好“三帶來”，即帶問題、帶建議、帶希望。中央黨校教授曾業松注意到，50位縣委書記的選擇是有講究的，東、中、西部都有代表。

　　“他們帶來的問題往往是全國新農村建設中的典型問題，這樣利于高層研究解決。”

　　在培訓結束后的第二天，侯君舒用“頭腦風暴”來形容7天的培訓經歷。“這個班加深了我們對社會主義新農村的理解。”

　　農業部“百村調研”

　　“把縣委書記拉進黨校，不僅僅是給他培訓，還要從他那里發現基層存在的問題。該怎么解決，可以在課堂上研討。有的可能涉及大政方針，有的可能涉及體制，有的可能要靠地方自己解決，中央需要了解這些情況。”中央黨校研究室周天勇教授說。

　　周天勇分析，建設社會主義新農村，中央和地方已經開始同時發力。

　　相應的事實是，今年春耕時節，農業部為建設新農村而展開了“百村調研”，一批專家奔赴河南、四川等省進行了實地調查研究。

　　從3月初至5月中旬，要完成200個村的調研活動。截至4月底，已經獲得了160個村莊的調研結果。

　　農業部共有200名官員參加了這些村莊的調研。調研的村莊既有傳統模式下亟待發展的革命老區，也有土地從承包到戶到集體規模經營等新型發展模式的村莊。

　　然而，經過調研后，農業部辦公廳主任劉維佳坦言，當前新農村建設中存在著一些誤判和問題，主要表現在：部分基層干部存在“等、靠、要”思想；一些地方政府好心做事，但有時“包辦代替”，所做不是農民真正需要的等問題。

　　“新農村建設主體是農民，首先要考慮讓農民受益，不能再做損壞農民利益的蠢事。”徐祥臨說。

　　“中央的精神是很明確的，現在就看能否落到實處，縣級黨委和政府擔任了重要的角色。”中央黨校政經教研室主任王天義教授說。

　　“兩只手”同時作用

　　“從我國目前的實際情況出發，建設社會主義新農村必須發揮‘兩只手’的作用。”中央黨校教育長李興山撰文說。其中，“看得見的手”是政府，需要做的是為農村的發展創造良好的環境和條件。而市場這只“看不見的手”，可以做到激發廣大農民的內在動力和活力。

　　“在新農村建設中，縣委書記、縣長是一線指揮員，上下的一個樞紐，他們需要做好協調工作。”徐祥臨說。

　　延慶縣委書記侯君舒的一個體會是，新農村建設，關鍵還得結合本縣的具體情況來，讓農民參與其中。

　　在徐祥臨教授看來，當前農村縣域經濟發展，主要問題是資金和土地。“與民爭利肯定是不行的，需要改變思路，讓農民平等地參與到市場經濟競爭主體中來。”他認為，這是縣委書記必須正視的問題。

　　照著“天堂”建設新農村

　　記者：有專家把縣委書記稱為新農村建設的一線指揮員，你是如何構思本縣的新農村建設的？

　　侯君舒(中共延慶縣委書記，中央黨校“建設社會主義新農村”專題培訓試點班學員)：我想首先要有這樣的認識。第一，新農村任務是全面的，把政治、經濟、文化等方方面面都涵蓋了，這是我的突出體會。第二，各地差異很大，建設的環境、目標都有差距，在推進中，工作也會有階段性。

　　從北京的情況來看，大城市、小農村，統籌城鄉，新農村建設具備好的條件。北京建設國際化大都市，對周邊輻射能力比較強。延慶的主要課題是，如何抓住機遇，使自身融入到城市建設中去。這是一個關鍵問題。

　　記者：社會主義新農村作為國家一項戰略舉措，在基層落實時，你覺得有沒有困難？有的話，表現在哪里？

　　侯君舒：北京建設新農村，條件比中西部優越的多。但依然面臨如何更好地做好統籌城鄉工作。北京要建設首善之區，以城市資源帶動農村發展，這項工作走在全國前列。北京把18個區縣分成四類，政府進行分類指導，有的區縣強調稅收，有的區縣強調生態。延慶屬于生態涵養發展區，市委市政府給我們的第一任務是涵養生態。

　　記者：北京的城鄉統籌體制能否復制到其他地方？

　　侯君舒：中央反復強調，新農村建設沒有固定模式。根據各地實際，走自己的道路。

　　記者：中央強調農民是建設新農村的主體，在這方面，縣委有什么工作可做？

　　侯君舒：從以往數據來看，延慶農民收入主要來自二三產業。縣委可以做的是，幫助農民提供好的環境和條件。

　　大體上三條路子，延慶農業有一些自身優勢，首先把農業潛力挖掘起來，包括奶牛、果品。第二，把農民從土地中解放出來，轉移農民發展二三產業。第三，鼓勵農民打工、創業。

　　記者：有調查顯示，現在一些地方政府好心做事，但有時“包辦代替”，所做不是農民真正需要的，你怎么看？

　　侯君舒：就我的調研來看，真正建設新農村，最關鍵的是農民素質。在提高素質上，今年延慶要培訓6.5萬人次。中央要求大規模培訓干部，今年，延慶大規模培訓基層干部的工作向農村黨員和群眾延伸。

　　建設新農村關鍵在“公”字

　　記者：在你心中，社會主義新農村是什么樣的？

　　賈全明(中共河南省漯河市郾城區委書記，中央黨校“建設社會主義新農村”專題培訓試點班學員)：我想新農村建設不是新村建設，也不是單純的經濟建設，而是以科學發展觀為統攬，推動農村“三個文明”協調發展的新舉措。

　　記者：作為一個基層干部，你認為社會主義新農村建設該從哪里入手？

　　賈全明：生產發展、生活寬裕是新農村建設的首要任務，完成這個首要任務，需要破解的第一道難題是“三農”問題。建設社會主義新農村，經濟發展是基礎，農民富裕是保證，如果缺少了這個前提條件，新農村建設就成了無本之木、無源之水。

　　記者：你的意思是，從“三農”問題切入，著力發展農村經濟，提高農民收入？

　　賈全明：是的。結合我區的情況，我認為應該念好“三字經”。一是“放”。就是放活農村政策，放活鄉鎮思路，給鄉鎮松綁，為農民減負，充分發揮基層群眾的自主創造能力，目前我區9個鄉鎮按照發展定位，形成了一鄉一色的發展格局。二是“引”。就是通過政府引導，幫助農民走出傳統生產模式，依靠“雙匯”的企業優勢，發展生豬養殖，成為全省有名的生豬養殖區。三是“減”。就是轉移農民，減少農民。通過“內消”和“外輸”兩個渠道，使農民轉移到其他產業中來，增加收入。

　　記者：建設新農村，是不是增加農民收入就行了？

　　賈全明：當然不是。村容村貌是新農村建設最直接的體現，建設新農村，就要加快城鄉統籌，打造農村新環境、改善農村生產條件、生活條件，讓公共服務更多地覆蓋農村、更好地惠及農民。

　　記者：你提到村容村貌問題，現在有一種觀點認為，社會主義新農村就是改變農村面貌，家家戶戶有小洋房，你是怎么認識的？

　　賈全明：村容村貌是建設社會主義新農村的重要內容之一。新農村不是大拆大建，而是有序規劃。我覺得應該堅持以城帶鄉、城市支持農村、城鄉一體的建設思路，按照以城區為龍頭、以小城鎮為龍身、以中心村為龍尾、以地方道路為龍脈的“四位一體”城鎮化發展戰略來進行建設。

　　同時，社會主義新農村是文化、教育、醫療、衛生、救助、養老等公共事業全面發展的新農村。關鍵要以人為本，重點要從群眾最關心、最直接、最迫切的事情抓起。

　　記者：有報道稱，郾城在新農村建設方面已經有一些好的經驗，你認為該如何保證新農村建設持續健康地進行？

　　賈全明：建設新農村，管理民主是保障。關鍵突出一個“公”字，辦事公道正派、公開透明，讓群眾成為明白人。其次，要培育新型農民。大力普及科學文化知識，通過送科技下鄉等形式，使學科學、鉆技術成為農村的一種時尚。此外，還要培養新的帶頭人。開辦農村支部書記培訓班，使素質高、懂經濟、善管理的農村能人進入村級管理層。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(摘自《新京報》)