不久前，全國人大代表、惠州市環保局副局長黃細花向全國人大常委會寄出了一份緊急建議，要求國家價格主管部門暫時叫停銀行卡ATM跨行查詢收費。據《中國青年報》昨日報道，一項萬人網絡調查顯示，91.5%的網民對人大代表此舉表示支持。媒體由此提出了“黃細花效應”。

　　所謂“黃細花效應”源于“黃細花現象”的示范意義。而“黃細花現象”既不神秘，也不深奧，只是開了一個人大代表閉會期間關注社會熱點、代表民意“出聲”的先河。也正是從這個意義上講，黃細花關于緊急建議叫停銀行卡跨行查詢費建議的積極意義，已經遠遠超出了建議本身，為人大代表如何在閉會期間履職樹立了標桿作用。

　　近年來，隨著人大地位的不斷提高，人大代表的角色意識日益回歸，向有關部門提交建議，就某一社會問題發表看法、表示關注甚至提出質詢，代表民意、反映民意等，日益成為許多人大代表的自覺行動。然而，公眾看到的人大代表的積極發言和關注社會的身影，往往集中出現在人大的開會期間，而在閉會期間則很少聽到人大代表的仗義執言和為民請命，似乎許多代表一開完人代會就銷聲匿跡了。當公眾在日常生活中遇到重大事件和普遍關注的熱點問題時，只能孤軍奮戰或求諸媒體或呼吁政府，卻難以得到人大代表的及時回應和積極支持。因此，許多人大代表更像是一些“開會代表”。

　　盡管我國的各級人大代表目前均非專職化，但人大代表的性質決定了他必須隨時關注社會、集中民意并反映民意，也就是說，人大代表履行民意代表的職責必須是“日常”的，而不應當是時斷時續的，更不應當只在人代會開會期間才履職。但凡遇到公眾利益受到嚴重侵害，或者政府及其他機關有重大失職瀆職嫌疑，或者發生重大事件或案件可能出現處理不公等情況時，人大代表就應當勇敢地站出來代表人民“出聲”，通過法定權利的行使，使民意受到重視，使問題得到解決。

　　以銀行收取跨行查詢費為例，這一事件在全國公眾中持續引起強烈反響，社會各界紛紛質疑銀行的霸王行徑，指責它的不公平不合理，并指其涉嫌違反我國現行法律規定。然而，公眾的強烈反對和質疑，不僅沒有影響各大銀行實行收費的步伐，連解釋原由也不屑進行，而且也未得到國家監管部門的及時回應，更沒有促使其加強對銀行收費的監管和審查。公眾呼聲被處于強勢地位的銀行和負有監管職責的有關部門嚴重漠視，民意遭到踐踏。這時，迫切需要民意代表以特定的身份站出來，代表公眾“出聲”，從而引起有關政府部門的重視，并給予解釋。全國人大代表黃細花正是在這一關鍵時刻站出來的，其舉動理所當然地受到媒體的高度關注和公眾的堅決支持。

　　事實上，出現“黃細花現象”，發揮“黃細花效應”也是民主社會發展的內在要求和必然結果。因為，這意味著人大代表的角色意識正在回歸，履職使命感正在增強，履職積極性正在提高，人大代表正由“開會代表”向“日常代表”轉變。(信息時報 李克杰）