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　　臺(tái)灣有意向美國(guó)購(gòu)買60架F-16戰(zhàn)機(jī)的消息最近在華盛頓傳開。臺(tái)灣向美國(guó)購(gòu)買先進(jìn)武器雖不稀奇，但有鑒于臺(tái)灣另一宗總價(jià)值高達(dá)10億美元的對(duì)美軍事采購(gòu)案經(jīng)過4年多的“隔海交鋒”后，依然是“有頭無(wú)尾”，此時(shí)曝出新一宗“戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)案”，引起華府觀察家的格外矚目。不知這筆采購(gòu)案如何能在“強(qiáng)敵環(huán)伺”的臺(tái)灣“立法院”闖關(guān)成功，美國(guó)軍方對(duì)臺(tái)灣軍購(gòu)的施壓力道也不禁引發(fā)眾人的聯(lián)想。

　　“美國(guó)政府通過對(duì)外的軍備交易作為外交上的籌碼，甚至影響他國(guó)的政策，這已經(jīng)在過去發(fā)生過太多次了，臺(tái)灣并不是特例。”華盛頓智庫(kù)防務(wù)信息研究中心(Center for Defense Information)高級(jí)研究員蕾切兒•斯托爾(Rachel Stohl)表示，“軍購(gòu)交易一旦做成，能借此展現(xiàn)美國(guó)與盟國(guó)之間的友好關(guān)系和團(tuán)結(jié)一致。”

　　曾經(jīng)在位于紐約的聯(lián)合國(guó)軍控事務(wù)中心(Center for Disarmament Affairs)任職的斯托爾坦言，美國(guó)自從艾森豪威爾總統(tǒng)時(shí)期以來，國(guó)防部同國(guó)內(nèi)軍火業(yè)的“關(guān)系緊密”，早已是華盛頓公開的秘密，國(guó)防工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)防部的“旋轉(zhuǎn)門”，退役將領(lǐng)出任武器公司顧問，或者是退休和離職的軍火公司管理高層進(jìn)入國(guó)防部任職的事，時(shí)有所聞。

　　事實(shí)是，五角大樓每年必須和不少國(guó)家直接洽談軍備出售項(xiàng)目，此種交易被稱為“對(duì)外軍事銷售”(Foreign Military Sales，簡(jiǎn)稱FMS)。FMS武器交易通常是由美國(guó)國(guó)防部直接和他國(guó)政府洽談合約，協(xié)商完成后再向美國(guó)軍火商通報(bào)武器項(xiàng)目及規(guī)格。FMS與美國(guó)一般商業(yè)武器銷售的不同之處在于，美國(guó)政府在FMS交易中能抽取一筆傭金，從這個(gè)意義上講，美國(guó)國(guó)防部或許是美國(guó)軍火商揚(yáng)名海外的“最佳說客”了。

　　“以往，美國(guó)總是通過對(duì)外軍售來增進(jìn)與少數(shù)盟國(guó)之間的關(guān)系，并增加在他國(guó)政治圈的影響力，然而，9•11事件之后，為了在全球進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)極力增加軍火買家，到處兜售美制先進(jìn)武器，對(duì)購(gòu)買國(guó)的人權(quán)、民主等要求也不如以前嚴(yán)格，連尼泊爾都可以成為美國(guó)的戰(zhàn)略盟友！”斯托爾指出，“現(xiàn)在，美國(guó)已是全球最大的軍火供應(yīng)國(guó)，幾乎占到全球軍火交易的五成。”

　　巴基斯坦過去近20年來同美國(guó)的戰(zhàn)機(jī)交易或許正是斯托爾上述分析的最佳寫照。1988年，巴基斯坦向美國(guó)提出采購(gòu)71架F-16戰(zhàn)機(jī)的要求，當(dāng)時(shí)美國(guó)急欲協(xié)助阿富汗對(duì)抗入侵的前蘇聯(lián)軍隊(duì)，對(duì)阿富汗鄰國(guó)巴基斯坦的援助十分慷慨，老布什一口答應(yīng)了此項(xiàng)軍售案。但稍后情報(bào)顯示，巴基斯坦正在制造鈾原料，計(jì)劃發(fā)展核武器，而巴基斯坦取得F-16的用意就是要襲帶核彈頭，老布什遂于1990年下令停止交易，當(dāng)時(shí)巴基斯坦政府已經(jīng)支付了6億8500萬(wàn)美元，卻一臺(tái)飛機(jī)都沒拿到。

　　然而負(fù)責(zé)制造F-16的洛克希德•馬丁(Lockheed Martin Corp.，簡(jiǎn)稱洛馬)公司可沒閑著，位于德州沃斯堡(Fort Worth, Texas)生產(chǎn)線也不能說停就停，因此到1994年為止，已經(jīng)制造了28架F-16，而且部分制造成本還是由美國(guó)納稅人先墊的。為“拯救”失去大筆訂單而即將關(guān)廠的洛馬公司，老布什于1992年宣布出售150架F-16戰(zhàn)機(jī)給臺(tái)灣，不但暫時(shí)保住了沃斯堡的工廠，也等于是從鬼門關(guān)前拉回了面臨永遠(yuǎn)停產(chǎn)的F-16戰(zhàn)機(jī)。

　　2005年，美國(guó)開啟遙遙無(wú)期的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦的地位已不可同日而語(yǔ)，現(xiàn)任的小布什總統(tǒng)終于一償“父愿”，宣布對(duì)巴基斯坦出售“不限數(shù)目”的F-16戰(zhàn)機(jī)，巴基斯坦軍方稍后同意的采購(gòu)數(shù)目從80架到超過100架不等。

　　至于那28架特為巴基斯坦制造但冰封已久的F-16戰(zhàn)機(jī)，美國(guó)國(guó)會(huì)1995年提出了一個(gè)妥協(xié)方案，希望能由臺(tái)灣和菲律賓分別“吃下”17臺(tái)和11臺(tái)飛機(jī)。但臺(tái)灣因?yàn)橐延?992年取得更為先進(jìn)的F-16，對(duì)于那17架“庫(kù)存品”興趣不大。最后，臺(tái)灣和菲律賓都“臨陣脫逃”，沒有接受“戰(zhàn)機(jī)大禮”，這個(gè)燙手山芋遂落到新西蘭手中，供它租賃之用。峰回路轉(zhuǎn)，新西蘭在2000年表示沒錢支付租金，那28架F-16至今仍枯坐在亞利桑那州沙漠某處的倉(cāng)庫(kù)中，苦等買主上門。至于積欠巴基斯坦政府的錢，美國(guó)政府于1990年代陸續(xù)以“人道援助”的方式奉還，給了巴國(guó)不少“豆奶和蔬菜油”。

　　聰明也有反被聰明誤的時(shí)候。美國(guó)政府運(yùn)用高強(qiáng)的“戰(zhàn)機(jī)外交”手腕，影響盟國(guó)的政策立場(chǎng)，但有時(shí)事態(tài)發(fā)展不如己愿，反而可能倒傷自己一把。巴基斯坦軍方于2006年4月宣布將減少對(duì)美采購(gòu)的F-16戰(zhàn)機(jī)數(shù)目，原因是巴基斯坦于2005年10月遭逢強(qiáng)震侵襲，急需重建資金，所以會(huì)減少軍備開支，但據(jù)知情人士私下表示，巴國(guó)政府也是因?yàn)椴粷M美國(guó)同印度簽訂的核合作協(xié)議，才刻意做出減少訂單的決定。

　　一位熟悉巴基斯坦軍購(gòu)案的人士，在聽聞了最近臺(tái)灣欲向美國(guó)采買60架F-16的傳聞后，直說“總得有人要接手吧，否則洛馬在德州沃斯堡的工廠又要面臨‘關(guān)門大吉’的危險(xiǎn)了。”

　　美國(guó)政府同其亞洲盟國(guó)——韓國(guó)的關(guān)系，近來也成為關(guān)注焦點(diǎn)。韓國(guó)已經(jīng)砸下37億美金購(gòu)買40架由美國(guó)波音公司制造的F-15戰(zhàn)機(jī)，本來還要再添購(gòu)40架，但5月中旬傳出韓國(guó)因預(yù)算不足，只能再買20架。這個(gè)決定的背景是，隨著美國(guó)在韓國(guó)駐軍的日益減少，以及韓國(guó)反美情緒高漲造成兩國(guó)近來關(guān)系益發(fā)緊張，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉早于先前出面強(qiáng)調(diào)韓國(guó)發(fā)展獨(dú)立國(guó)防實(shí)力的重要性，以減少對(duì)美軍的依賴。這項(xiàng)決策顯示美國(guó)的戰(zhàn)機(jī)外交又一次成為他國(guó)政策操作下的犧牲品。

　　最讓美國(guó)人跳腳的莫過于美國(guó)在南美洲的死對(duì)頭——委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋茲日前出面放話，為了報(bào)復(fù)美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)行的武器禁運(yùn)，表示委國(guó)有意將現(xiàn)有的21架美制F-16戰(zhàn)機(jī)售予他國(guó)，或許是伊朗。眼看著美國(guó)同伊朗正因?yàn)橐晾拾l(fā)展核項(xiàng)目而快要大動(dòng)干戈之際，委內(nèi)瑞拉查韋茲于此時(shí)跳出來用美制戰(zhàn)機(jī)攪局，也著實(shí)令華盛頓傻眼。

　　由于美國(guó)政府在出售他國(guó)F-16戰(zhàn)機(jī)時(shí)，都會(huì)與對(duì)方約法三章，規(guī)范買方國(guó)家必須要有美國(guó)官方授權(quán)，才能將武器和其零件轉(zhuǎn)售第三國(guó)，委內(nèi)瑞拉的舉動(dòng)顯然是在挑釁美國(guó)。斯托爾稱，委內(nèi)瑞拉這種單方面的舉動(dòng)并不常見，畢竟，大部分同美國(guó)采購(gòu)武器的國(guó)家，都不會(huì)想要傷害兩國(guó)的關(guān)系，委國(guó)的例子算是特例。

　　“(美國(guó))認(rèn)為武器銷售可以作為影響他國(guó)外交政策的工具，這基本上是個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)。”然而，斯托爾最后也語(yǔ)重心長(zhǎng)地說，“小至一把槍，大到一艘艦艇，一旦武器出了你的手，就別妄想你還能對(duì)它擁有控制權(quán)。”

　　目前全球約有4500架F-16戰(zhàn)機(jī)正在24個(gè)國(guó)家服役中，洛馬也在歐洲、土耳其和韓國(guó)設(shè)有生產(chǎn)線。

　　來源：《華盛頓觀察》周刊 作者：徐琳