中新網(wǎng)5月22日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章說，近年來中共基層和地方組織在黨內(nèi)民主方面的試點(diǎn)和探索為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了廣闊的視野，為黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)研究地方黨內(nèi)民主試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，尋求推動黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)黨內(nèi)民主。
文章說，無論從民主的內(nèi)容來說，還是從保障中共黨員的權(quán)利來看，競爭性選舉都是中共黨內(nèi)民主不可缺少的重要內(nèi)容。競爭性選舉是民主的標(biāo)志，發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)中共黨員選舉意志的競爭性選舉制度。保障黨員權(quán)利最重要的就是保障黨員的選舉權(quán)利。中共《黨章》規(guī)定中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生，改革和完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主，保證黨員民主權(quán)利的重要措施。
文章指出，現(xiàn)在的公推直選和公推公選還有不完善之處，進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展的客觀要求。可以預(yù)見，以保證黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，體現(xiàn)黨員意志的中共黨內(nèi)選舉制度方面的創(chuàng)新和改革試點(diǎn)還會不斷出現(xiàn)，改革和完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑。
文章說，民主不僅意味著權(quán)力是通過選舉機(jī)制授予的，還要求選舉出來的權(quán)力相互約束和制衡，權(quán)力即使是選舉授予的，也不能集中在個(gè)人或少數(shù)人手中。中共黨內(nèi)民主要求黨內(nèi)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
文章說，中共領(lǐng)導(dǎo)與決策體制是黨內(nèi)最重要制度和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的載體，鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》著重講了領(lǐng)導(dǎo)體制改革的問題。權(quán)力過于集中是領(lǐng)導(dǎo)體制的最大弊病，鄧小平指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，以及依法行政的加強(qiáng)，權(quán)力過于集中的程度有所減弱。但是，權(quán)力過分集中的問題沒有得到根本解決，尤其是“一把手”集權(quán)問題。中共十六大報(bào)告提出，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的途徑之一就是要正確處理“書記辦公會”、“常委會”和“全委會”的關(guān)系。
中共十六大以來，地方組織在改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制方面進(jìn)行了探索：
1、取消縣市區(qū)黨委常委會試點(diǎn)。1988年，浙江臺州椒江區(qū)配合黨代會常任制改革，取消了黨委常委會，實(shí)行委員會制。2004年，湖北羅田縣在實(shí)行黨代會常任制的同時(shí)，也取消了縣委常委會，實(shí)行縣委委員會制，沒有常委，縣委委員為15人。取消常委會，減少了領(lǐng)導(dǎo)層級和環(huán)節(jié)，避免了常委會代替全委會決策，有利于發(fā)揮全委會的作用。
2、取消縣市區(qū)書記辦公會試點(diǎn)。2003年，成都市新都區(qū)取消了區(qū)委書記辦公會，2005年8月，四川省委組織部發(fā)文要求逐步取消縣市區(qū)書記辦公會。
3、實(shí)行票決制。表決方式對于會議決策具有重要影響，對于重大問題的決策，口頭和舉手的表決方式往往影響與會者的意志表達(dá)。十六大以來，對重要領(lǐng)導(dǎo)干部任免實(shí)行票決制逐步在地方黨委推行，2004年，《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》對重要干部任免票決制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。目前，票決制適用范圍只限定在重要干部任免，“重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用”實(shí)行票決制已是黨內(nèi)民主發(fā)展的客觀要求。(王勇兵）
