中新網5月22日電　　據人民日報報道，隨著《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》(簡稱《通知》)的頒布，汽車行業成為國家重點調控行業。經過有關職能部門負責人討論的《關于加快汽車工業結構調整若干意見》，近期有望由發改委正式發布。

　　事實上，去年年底以來，不論是中央經濟工作會議、全國發展和改革工作會議，還是今年的兩會均明確無誤地發出了國家“要加快調整產能過剩行業”的信號，以期解決產業結構存在的突出性矛盾。就汽車行業而言，其在國民經濟中的支柱性地位越來越突出，今年能否走上健康發展的軌道，對今后五年我國經濟增長的質量至關重要。有數據顯示：目前汽車產業對國民經濟的貢獻率已達0.8%左右，“十一五”期間預計這一數字將上升到2.5%。

　　然而，汽車產能過剩導致的不良后果不斷凸顯。摩根士丹利在一份最新的報告中指出，2005年中國汽車業年股本投資回報率下降11.3%，汽車業年利潤下降53.1%。另一份來自權威部門的統計資料顯示：去年我國汽車整車利潤同比下降38.4%，銷售利潤率急劇下降到4%，已低于整個制造業4.46%的平均利潤率水平。

　　從某種意義上講，以上數字反映的只是產能過剩的表面現象，其背后隱含的是汽車產業發展過程中一些深層次的問題，如產業集中度不高，產品結構不太合理、自主研發能力薄弱等，造成汽車產業結構性產能過剩。

　　近年來，汽車行業是投資的重點。然而，在投資上，人們追求見效快、風險低的外延性投資，忽視內在的、見效慢的內涵性投資。地方政府親外資、重整車的投資故事時時可見。一味追求投資效應、企業贏利、稅收增加、地方就業增加的必然結果是，形成產業“散、亂、差”的局面，產業結構的不協調成為必然趨勢。

　　對于汽車行業產能過剩的問題，爭執之聲不絕于耳。焦點在于汽車是競爭性行業，其調整是用市場這只“看不見的手”還是用政府這只“看得見的手”？

　　“完善的市場經濟條件下，產能過剩可以通過市場競爭自動解決，最終形成規模經濟。但是，我們的改革還沒有完全到位，制約結構性調整的體制性、機制性障礙仍然存在。投融資體制不健全和GDP的政績符號，已無法單純靠市場進行優勝劣汰。”一位曾參加過《通知》討論的專家說。

　　“汽車產業與上游和下游產業的關聯比例約為0.65∶1∶2.63。因此，汽車產業的產能過剩會導致若干行業的產能過剩，最終可能會帶來通貨緊縮。如果政府不進行調控，市場消化的時間將會延長，社會的負面影響也會加大。”去年年底，在全國發展和改革工作會議上，發改委主任馬凱說出了他的憂慮：“從目前趨勢看，部分行業產能過剩的后果還在進一步發展，如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾也將更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。”

　　對此，發改委已著手對癥下藥，以期消除汽車產業中的不健康因素。

　　去年12月，國務院和發改委分別發布了《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》。前者主要明確當前及今后一段時期產業結構調整的目標、原則、方向和重點，后者則是鼓勵、限制和淘汰類產業的分類原則和配套政策措施。

　　3月份，國務院發布的《通知》，不僅闡述了產能過剩行業為什么要調整，而且列出了八大調整措施。其中，特別對汽車行業的準入增設了產能利用率、自主創新等門檻。同月，有關部門對已接近尾聲的《汽車產業“十一五”規劃綱要》(簡稱《綱要》)進行了再次修改。據悉，在2月《綱要》討論稿的基礎上，增添了產業組織結構的量化指標，并細化了技術結構的內涵。

　　“上述政策措施體現了調整的目標、方向、原則。至于如何將結構調整盡快落實到具體的、可操作的政策層面才是關鍵，這也正是發改委要出臺《汽車工業結構調整若干意見》的本意。”這位專家說。

　　3月底，發改委召集全國有關職能部門的負責人在杭州開了個會，專門就《汽車工業結構調整若干意見》進行討論和傾聽意見。記者了解到，《若干意見》不僅有具體的抓手，而且還有確保結構調整進行的相應配套辦法。

　　汽車產業新政已拉開了國內汽車業整合的序幕，從某種意義上來說，企業將在這場為生存而博弈的過程中扮演重要角色。(陳靜儀)