昨日(13日)，國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥約見本報記者表示，《無級》破壞環(huán)境事件已有初步調(diào)查結(jié)果。他稱，云南省環(huán)保局對碧沽天池的現(xiàn)場初步調(diào)查顯示，電影《無極》劇組在當(dāng)?shù)嘏臄z確實造成了對環(huán)境的影響和破壞；海棠金舍、鋪設(shè)的沙石路和砍伐數(shù)十平方米的高山杜鵑等項目，事先應(yīng)履行環(huán)境影響評價，但其并未向環(huán)保部門申報，可能存在違法問題。
祝興祥表示，目前環(huán)保總局已經(jīng)督辦此事，并要求云南環(huán)保部門督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門盡快妥善處理，云南環(huán)保局調(diào)查組將于今日回到昆明，并得出最終調(diào)查結(jié)果，而涉嫌的違法問題將依據(jù)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)并公布，環(huán)保部門對該事件的處理意見也將盡快向社會公布。
祝興祥還表示，環(huán)保總局正在推動修改環(huán)評法，希望在其中增加具體規(guī)定，要求可能對環(huán)境有影響的影視拍攝等行為也必須事先通過環(huán)評審批。
對話
“無極事件”有望推動環(huán)評法修改
祝興祥稱修海棠金舍與鋪沙石路等應(yīng)做環(huán)評卻未做
“《無級》確實造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞”
新京報(以下簡稱新)：調(diào)查的結(jié)果怎么樣？
祝興祥(以下簡稱祝)：初步的調(diào)查結(jié)果顯示，《無極》劇組的拍攝活動確實造成了對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。當(dāng)時，劇組修建“海棠金舍”，鋪設(shè)了一條沙石路，數(shù)十平方米的高山杜鵑林被砍伐。此外，現(xiàn)場還殘留著塑料袋、礦泉水瓶等垃圾，天池水底打了100多根樁，還修建一座木橋。
新：目前的狀況怎樣？
祝：垃圾和木頭橋都已清理完畢，海棠金舍也拆除了。但沙石路目前還沒有恢復(fù)，被毀的高山杜鵑也沒有恢復(fù)。
“沙石路和高山杜鵑林難以恢復(fù)”
新：現(xiàn)在清理是否太遲？
祝：據(jù)了解，劇組在2004年10月份就已經(jīng)拍攝完了，但當(dāng)時并沒有及時處理這些問題。2005年的夏天應(yīng)該很快清理完，但卻一直拖著。
新：對當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞最嚴(yán)重的問題是什么？
祝：修建海棠金舍、沙石路和砍伐高山杜鵑林。我認(rèn)為很難恢復(fù)。沙石路的表層必須除去，然后再運來高山泥土鋪蓋。即使恢復(fù)了地貌，也肯定不是那里的原始狀態(tài)。至于高山杜鵑林，當(dāng)?shù)卣谌龇N重新種植，但這也無法恢復(fù)為原始天然林木。
“海棠金舍和高山杜鵑問題最嚴(yán)重”
新：這些都屬于開發(fā)行為，這樣的開發(fā)須做環(huán)評嗎？
祝：目前的《環(huán)評法》中，并沒有對影視拍攝對環(huán)境的影響做出規(guī)定，所以我們對這類行為的監(jiān)管沒有法律依據(jù)。
不過現(xiàn)在情況有所變化，我剛剛和云南環(huán)保局的一位局長通了電話，從現(xiàn)場最新的調(diào)查分析，雖然影視拍攝活動我們無法律依據(jù)管理，但它的幾大問題已經(jīng)達到了建設(shè)項目的級別，依法應(yīng)履行環(huán)評手續(xù)。
新：可以具體說說嗎？
祝：首先沙石路并不是之前報道中說的100米長，而是300米到400米，也并不是簡易鋪設(shè)的沙石路，而是路面已經(jīng)被硬化，這就更難恢復(fù)了。
同時，它也達到了一個建設(shè)項目的級別，事先應(yīng)進行環(huán)境影響評價。
新：“海棠金舍”和高山杜鵑問題呢？
祝：目前的調(diào)查顯示，海棠金舍投資約200萬元，已達到建設(shè)項目的級別，事先應(yīng)該環(huán)評。而百年以上的古樹古木，國家是明令禁止砍伐的，目前調(diào)查人員正在現(xiàn)場調(diào)查那里的高山杜鵑是否屬于珍稀瀕危植物，如果這兩種禁令違反了任何一種，又沒有審批，就是違法犯罪行為。
新：那么當(dāng)時劇組有沒有向環(huán)保部門申報？
祝：沒有。屬于未履行環(huán)評手續(xù)就擅自開工建設(shè)運行，是典型的環(huán)評程序違法行為。
環(huán)保總局已經(jīng)督辦此事，如果調(diào)查結(jié)果顯示情況屬實，云南省環(huán)保局將依據(jù)《環(huán)評法》進行處理。
“現(xiàn)有環(huán)評法未規(guī)定影視拍攝要環(huán)評”
新：由于達到了建設(shè)項目的級別，環(huán)評法才可以處理這件事。這是不是會讓環(huán)保部門欲管無力呢？
祝：是的。我們也認(rèn)為對環(huán)境有影響的行為都應(yīng)該進行環(huán)評。但如果納入審批，就屬于行政行為，而《行政許可法》規(guī)定政府部門的行政行為須依照法律法規(guī)，不能沒有法律規(guī)定作為基礎(chǔ)。
新：在環(huán)評法中，有沒有對影視拍攝的相關(guān)規(guī)定呢？
祝：沒有。在現(xiàn)有的《環(huán)評法》中，需要進行環(huán)評的目錄中并沒有影視拍攝這個項目，也沒有相應(yīng)技術(shù)準(zhǔn)則。而且環(huán)評是一項技術(shù)程度很高的工作，沒有相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)則，很難準(zhǔn)確地判斷對環(huán)境會造成多大的影響。
“社會活動影響環(huán)境要事先環(huán)評”
新：那么如何解決這個問題，環(huán)保部門有沒有打算？
祝：今年年初，我們已經(jīng)開始研究，著手制訂社會人文活動對生態(tài)環(huán)境影響的評價指標(biāo)和技術(shù)準(zhǔn)則。其中就包括了影視拍攝等行為，同時積極提出建議，希望通過修改法律等形式，把這些加入環(huán)評法，要求只要有可能影響環(huán)境，也必須事先進行環(huán)評。(記者 馬力)
國務(wù)院將頒布景區(qū)管理條例
建設(shè)部稱破壞景區(qū)將被罰，出臺時間未公布
建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室主任、城建司司長李東序昨日表示，國務(wù)院將頒布對風(fēng)景名勝區(qū)的管理條例，其中將涉及破壞風(fēng)景名勝區(qū)的處罰條文，有關(guān)部門將會根據(jù)該條例，對處罰和責(zé)任追究方面出臺相關(guān)規(guī)定。不過他并未透露該條例出臺的具體時間。
昨日，李東序出席“中美國家公園合作簽字儀式”后接受記者采訪時表示，此前也有對風(fēng)景名勝區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定相對比較粗，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主要是針對風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)活動以及其他活動有一些管理性的規(guī)定。
他表示，新出臺的風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，將對在景區(qū)內(nèi)進行影視拍攝和大型主題演藝等活動的審批具體程序予以規(guī)定，不能等拍完了之后再處罰，要從程序上就予以控制。
李東序表示，現(xiàn)在要對在風(fēng)景名勝區(qū)進行影視拍攝和大型演藝等活動對風(fēng)景名勝區(qū)的影響，進行全面清理和調(diào)查。
他強調(diào)說，該法規(guī)不僅僅針對影視拍攝，只要涉及對風(fēng)景名勝區(qū)的大自然的破壞都包含在其中，涉及對風(fēng)景名勝區(qū)管理的方方面面，這項法規(guī)會對破壞風(fēng)景名勝區(qū)的行為有相關(guān)的處罰規(guī)定，而有關(guān)部門將會根據(jù)這個條例在處罰和責(zé)任追究方面出臺相關(guān)規(guī)定。(記者郭少峰)
來源：新京報
