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中國鋼鐵企業(yè)在鐵礦石談判中缺乏統(tǒng)一的意志，一個重要原因是鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)的組織化程度過低。而官辦行業(yè)協(xié)會的存在本身就是妨礙整個行業(yè)逐漸組織化程度的根本障礙
從去年底開始，鐵礦石價格談判就在中國鋼鐵企業(yè)與國外礦石企業(yè)之間緊張進行。礦石企業(yè)希望提高價格，鋼鐵企業(yè)希望壓低價格，最終的結果取決于市場基本面，但也與談判雙方的談判的權力與意志有關。就后者而言，從全球范圍看，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)處于不利地位：全球五大鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量目前只占全球市場的1/5，而三大礦石企業(yè)卻控制了全球70%的供應量，相對說來，礦石企業(yè)更有能力將自己的交易條件加給對方。
中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)面對鐵礦石企業(yè)，情形更是如此，原因是中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度更低。自談判開始以來，有些大型企業(yè)、專家、甚至政府官員將中小鋼鐵企業(yè)當作中國鋼鐵企業(yè)談判權力軟弱的替罪羊。因為，據(jù)說談判前后，少數(shù)國內(nèi)中小企業(yè)與外方簽訂鐵礦現(xiàn)貨合同，給了礦石企業(yè)可乘之機，輿論指其為“害群之馬”。
然而，當人們在發(fā)表這種貌似愛國的言論之時，似乎完全忘記了，企業(yè)的經(jīng)營自由自然地包括訂立合同的自由。企業(yè)完全可以以其認為合理的價格與原料廠家訂立合同，它沒有法律上的義務照顧同行。
當然，它也許有道義上的義務。鋼鐵企業(yè)可以集體與礦石企業(yè)談判，比如，通過行業(yè)協(xié)會進行談判。但是，企業(yè)這樣做，只能是自愿選擇的結果，覺得這樣做對自己最有利，而且他能確信，進行價格談判的行業(yè)協(xié)會將會考慮他的利益。只有這樣，他才會配合行業(yè)協(xié)會，暫時克制自己訂立合同的自由。
然而，在中國，那些受到指責的中小企業(yè)恐怕不大可能信任行業(yè)協(xié)會。與鐵礦石進口的有關的行業(yè)協(xié)會有兩個：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和五礦化工進出口商會。與絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會一樣，這兩個組織都不是行業(yè)內(nèi)企業(yè)自愿成立、自發(fā)發(fā)育成長起來的。它們基本上是從政府機構轉換而來的官辦組織。鋼協(xié)脫胎于冶金部，而五礦商會依托商務部，協(xié)會的高級管理人員多是前政府部門官員或國有企業(yè)高管。因為這些協(xié)會不是企業(yè)自愿成立組織的，所以，他們很難把企業(yè)、行業(yè)的利益放在首位；因為他們不是自發(fā)成長起來的，所以，他們看不到行業(yè)內(nèi)部不同類型企業(yè)利益間的差異，甚至有意地惡化它。
這種利益差異是現(xiàn)實存在的。以寶鋼為代表的國內(nèi)幾大鋼鐵企業(yè)，由于規(guī)模大、礦石進口量大、技術先進，希望中國鋼鐵企業(yè)能夠集體談判。但很多中小鋼鐵企業(yè)，因為沒有礦石進口權，只能依賴壟斷性的進口商，且其對對礦石的需求會發(fā)生波動，所以，希望礦石進口保持一定的“靈活性”。放在任何一個國家，要在這樣的行業(yè)內(nèi)部要形成一個聲音，本來就是很困難的。
而中國鋼鐵行業(yè)的另外一個微妙差異及協(xié)會的做法，則讓行業(yè)簡直不大可能實現(xiàn)內(nèi)部整合。這個差異就是，大型鋼鐵企業(yè)多為傳統(tǒng)的國有企業(yè)，與這些協(xié)會的前身有這樣那樣的關聯(lián)，中小鋼鐵企業(yè)則多有私人投資者。所以，從利益和政治正確角度考慮，協(xié)會普遍地一頭倒向大企業(yè)。在其大多數(shù)活動中，協(xié)會傾向于維護大企業(yè)利益，甚至不惜為此犧牲中小企業(yè)利益。他們經(jīng)常以整個行業(yè)的名義，利用其與政府管理部門的密切關系，游說政府采取類似傾向的產(chǎn)業(yè)政策。
也就是說，鋼鐵行業(yè)協(xié)會沒有致力于協(xié)調行業(yè)內(nèi)部的利益差異，反而刻意地擴大大企業(yè)與中小企業(yè)、中央國有企業(yè)與地方國有企業(yè)及民營企業(yè)之間的利益差異。看到協(xié)會的這種做法，中小企業(yè)不可能信任協(xié)會，也不可能把自己企業(yè)的前景交給協(xié)會。企業(yè)克制自己訂立合同的自由，必須基于對收益的確定預期。既然鋼鐵行業(yè)協(xié)會在其日常活動中從來沒有尊重中小企業(yè)的權益，甚至以消滅它們?yōu)樽谥迹怯衷跄苤竿趦r格談判過程中，中小企業(yè)會克制自己，配合協(xié)會？
事實上，鋼鐵行業(yè)協(xié)會正在利用本輪鐵礦價格談判，游說政府出臺關閉中小鋼鐵企業(yè)的政策。鋼協(xié)副會長羅冰生公開建議國家出臺嚴格的行業(yè)準入標準，不合格的鋼鐵項目一律叫停；已建成的不合格的項目限期整改，改不好的就關閉。商務部也已采取措施，嚴格控制進口鐵礦石流向，嚴禁流入不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵廠。國家發(fā)改委正在制定淘汰鋼鐵產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的具體措施，不少中小企業(yè)將“命懸一線”。
因此，中國鋼鐵企業(yè)在鐵礦石談判中缺乏統(tǒng)一的意志，不僅僅因為產(chǎn)業(yè)集中度不高，更主要地是因為，鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)的組織化程度過低。而官辦行業(yè)協(xié)會的存在本身，及其不加掩飾的偏袒政策，就是妨礙整個行業(yè)逐漸組織化程度的根本障礙。作為自愿性組織，不同企業(yè)在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的發(fā)言權肯定不會完全平等，但鋼鐵協(xié)會竟然以斷絕其一部分會員的生路作為其活動宗旨之一，這實在是天下最離奇的行業(yè)協(xié)會了。它何不改名“大型國有鋼鐵企業(yè)協(xié)會”，讓中小企業(yè)另行成立自己的協(xié)會，以維護自己的利益？
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：秋風
