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中國(guó)鋼鐵企業(yè)在鐵礦石談判中缺乏統(tǒng)一的意志，一個(gè)重要原因是鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)的組織化程度過低。而官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的存在本身就是妨礙整個(gè)行業(yè)逐漸組織化程度的根本障礙
從去年底開始，鐵礦石價(jià)格談判就在中國(guó)鋼鐵企業(yè)與國(guó)外礦石企業(yè)之間緊張進(jìn)行。礦石企業(yè)希望提高價(jià)格，鋼鐵企業(yè)希望壓低價(jià)格，最終的結(jié)果取決于市場(chǎng)基本面，但也與談判雙方的談判的權(quán)力與意志有關(guān)。就后者而言，從全球范圍看，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)處于不利地位：全球五大鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量目前只占全球市場(chǎng)的1/5，而三大礦石企業(yè)卻控制了全球70%的供應(yīng)量，相對(duì)說來，礦石企業(yè)更有能力將自己的交易條件加給對(duì)方。
中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)鐵礦石企業(yè)，情形更是如此，原因是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度更低。自談判開始以來，有些大型企業(yè)、專家、甚至政府官員將中小鋼鐵企業(yè)當(dāng)作中國(guó)鋼鐵企業(yè)談判權(quán)力軟弱的替罪羊。因?yàn)椋瑩?jù)說談判前后，少數(shù)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)與外方簽訂鐵礦現(xiàn)貨合同，給了礦石企業(yè)可乘之機(jī)，輿論指其為“害群之馬”。
然而，當(dāng)人們?cè)诎l(fā)表這種貌似愛國(guó)的言論之時(shí)，似乎完全忘記了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由自然地包括訂立合同的自由。企業(yè)完全可以以其認(rèn)為合理的價(jià)格與原料廠家訂立合同，它沒有法律上的義務(wù)照顧同行。
當(dāng)然，它也許有道義上的義務(wù)。鋼鐵企業(yè)可以集體與礦石企業(yè)談判，比如，通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行談判。但是，企業(yè)這樣做，只能是自愿選擇的結(jié)果，覺得這樣做對(duì)自己最有利，而且他能確信，進(jìn)行價(jià)格談判的行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)考慮他的利益。只有這樣，他才會(huì)配合行業(yè)協(xié)會(huì)，暫時(shí)克制自己訂立合同的自由。
然而，在中國(guó)，那些受到指責(zé)的中小企業(yè)恐怕不大可能信任行業(yè)協(xié)會(huì)。與鐵礦石進(jìn)口的有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)有兩個(gè)：中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和五礦化工進(jìn)出口商會(huì)。與絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，這兩個(gè)組織都不是行業(yè)內(nèi)企業(yè)自愿成立、自發(fā)發(fā)育成長(zhǎng)起來的。它們基本上是從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換而來的官辦組織。鋼協(xié)脫胎于冶金部，而五礦商會(huì)依托商務(wù)部，協(xié)會(huì)的高級(jí)管理人員多是前政府部門官員或國(guó)有企業(yè)高管。因?yàn)檫@些協(xié)會(huì)不是企業(yè)自愿成立組織的，所以，他們很難把企業(yè)、行業(yè)的利益放在首位；因?yàn)樗麄儾皇亲园l(fā)成長(zhǎng)起來的，所以，他們看不到行業(yè)內(nèi)部不同類型企業(yè)利益間的差異，甚至有意地惡化它。
這種利益差異是現(xiàn)實(shí)存在的。以寶鋼為代表的國(guó)內(nèi)幾大鋼鐵企業(yè)，由于規(guī)模大、礦石進(jìn)口量大、技術(shù)先進(jìn)，希望中國(guó)鋼鐵企業(yè)能夠集體談判。但很多中小鋼鐵企業(yè)，因?yàn)闆]有礦石進(jìn)口權(quán)，只能依賴壟斷性的進(jìn)口商，且其對(duì)對(duì)礦石的需求會(huì)發(fā)生波動(dòng)，所以，希望礦石進(jìn)口保持一定的“靈活性”。放在任何一個(gè)國(guó)家，要在這樣的行業(yè)內(nèi)部要形成一個(gè)聲音，本來就是很困難的。
而中國(guó)鋼鐵行業(yè)的另外一個(gè)微妙差異及協(xié)會(huì)的做法，則讓行業(yè)簡(jiǎn)直不大可能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合。這個(gè)差異就是，大型鋼鐵企業(yè)多為傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，與這些協(xié)會(huì)的前身有這樣那樣的關(guān)聯(lián)，中小鋼鐵企業(yè)則多有私人投資者。所以，從利益和政治正確角度考慮，協(xié)會(huì)普遍地一頭倒向大企業(yè)。在其大多數(shù)活動(dòng)中，協(xié)會(huì)傾向于維護(hù)大企業(yè)利益，甚至不惜為此犧牲中小企業(yè)利益。他們經(jīng)常以整個(gè)行業(yè)的名義，利用其與政府管理部門的密切關(guān)系，游說政府采取類似傾向的產(chǎn)業(yè)政策。
也就是說，鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)沒有致力于協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的利益差異，反而刻意地?cái)U(kuò)大大企業(yè)與中小企業(yè)、中央國(guó)有企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)之間的利益差異。看到協(xié)會(huì)的這種做法，中小企業(yè)不可能信任協(xié)會(huì)，也不可能把自己企業(yè)的前景交給協(xié)會(huì)。企業(yè)克制自己訂立合同的自由，必須基于對(duì)收益的確定預(yù)期。既然鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)在其日常活動(dòng)中從來沒有尊重中小企業(yè)的權(quán)益，甚至以消滅它們?yōu)樽谥迹怯衷跄苤竿趦r(jià)格談判過程中，中小企業(yè)會(huì)克制自己，配合協(xié)會(huì)？
事實(shí)上，鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)正在利用本輪鐵礦價(jià)格談判，游說政府出臺(tái)關(guān)閉中小鋼鐵企業(yè)的政策。鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生公開建議國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不合格的鋼鐵項(xiàng)目一律叫停；已建成的不合格的項(xiàng)目限期整改，改不好的就關(guān)閉。商務(wù)部也已采取措施，嚴(yán)格控制進(jìn)口鐵礦石流向，嚴(yán)禁流入不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵廠。國(guó)家發(fā)改委正在制定淘汰鋼鐵產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的具體措施，不少中小企業(yè)將“命懸一線”。
因此，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在鐵礦石談判中缺乏統(tǒng)一的意志，不僅僅因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集中度不高，更主要地是因?yàn)椋撹F生產(chǎn)行業(yè)的組織化程度過低。而官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的存在本身，及其不加掩飾的偏袒政策，就是妨礙整個(gè)行業(yè)逐漸組織化程度的根本障礙。作為自愿性組織，不同企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的發(fā)言權(quán)肯定不會(huì)完全平等，但鋼鐵協(xié)會(huì)竟然以斷絕其一部分會(huì)員的生路作為其活動(dòng)宗旨之一，這實(shí)在是天下最離奇的行業(yè)協(xié)會(huì)了。它何不改名“大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)協(xié)會(huì)”，讓中小企業(yè)另行成立自己的協(xié)會(huì)，以維護(hù)自己的利益？
稿件來源：《中國(guó)新聞周刊》，作者：秋風(fēng)
