中新網(wǎng)4月17日電 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶15日指出，當(dāng)前土地違法出現(xiàn)梯度西進(jìn)的新動(dòng)向，呈現(xiàn)出面廣量大、地方政府主導(dǎo)和手段多樣化的新特點(diǎn)，土地違法問(wèn)題仍比較突出。

　　據(jù)國(guó)土資源部消息，張新寶說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年土地市場(chǎng)治理整頓，尤其是國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地政府依法行政的意識(shí)有所提高，土地市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，土地違法現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但土地執(zhí)法形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，土地執(zhí)法中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問(wèn)題、新苗頭。

　　張新寶分析說(shuō)，所謂梯度西進(jìn)，就是指較大規(guī)模的違法用地隨著一些工業(yè)項(xiàng)目向中西部轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，盲目照搬東部不成功做法的現(xiàn)象，如以地招商、“引鳳筑巢”等。他說(shuō)，一些地方政府在無(wú)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開(kāi)發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地，其結(jié)果必然是土地資源的浪費(fèi)和粗放利用。這種做法實(shí)質(zhì)是把土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)權(quán)拱手讓給開(kāi)發(fā)商，大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，而且低地價(jià)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失，也必然嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　張新寶介紹，近年來(lái)，違法用地情況面廣量大。新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的7年中，也就是1999年至2005年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬(wàn)件涉及土地面積500多萬(wàn)畝。衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，前幾年的違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達(dá)80%以上。地方政府尤其是市、縣級(jí)政府主導(dǎo)下的土地違法問(wèn)題突出，幾乎所有性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為都與地方政府有關(guān)。另外，土地違法還存在手段多樣化的特點(diǎn)。不少地方通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市政府，致使地方政府隨意調(diào)整基本農(nóng)田。“以租代征”，規(guī)避依法審批、規(guī)避依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置、規(guī)避依法繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)，有的甚至連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都不辦理，村組自己出租，還有的地方政府出面從農(nóng)民手里租來(lái)土地后出租給企業(yè)。有的地方采用“倒算法”的手段來(lái)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，企圖掩蓋不合法的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在掛牌出讓中，一些地方按照事先指定的開(kāi)發(fā)商，“量身定做”競(jìng)爭(zhēng)條件，破壞公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　張新寶說(shuō)，國(guó)土資源部高度重視對(duì)土地違法案件的查處，明確指出要加大直接辦案的力度，對(duì)以下四類(lèi)案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處：違反土地利用總體規(guī)劃占用耕地尤其是基本農(nóng)田的案件；違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策上項(xiàng)目占用土地的案件；征地中侵犯農(nóng)民權(quán)益的案件；涉及地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的土地違法案件。(李東凱)