動向：梯度西進

　　也就是較大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項目向中西部轉(zhuǎn)移而隨之轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了盲目照搬已被實踐證明是不成功的做法的現(xiàn)象。如，以地招商，引鳳筑巢。一些地方政府在無規(guī)劃、計劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進行成片開發(fā)，有的一個協(xié)議就提供四五十平方公里的土地。這種承諾的結(jié)果必然是土地資源的浪費和粗放利用。這種做法實際是把土地一級市場的開發(fā)權(quán)拱手讓給了開發(fā)商，名曰“造城招商”，想演繹“草船借箭”，其危害性后果是大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，低地價造成國有土地資產(chǎn)流失，也必然嚴重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　特點：面廣量大、政府主導(dǎo)、形式多樣化

　　1、面廣量大。新《土地管理法》實施以來的七年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件, 涉及土地面積近500多萬畝。500多萬畝是一個什么概念？比2004年全國新增的建設(shè)用地總量(402萬畝)還要多出近100萬畝。據(jù)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測對新增建設(shè)用地進行檢查發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達80%以上。我們對一個地方已撤銷的部分開發(fā)區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近一半的用地是租用的集體土地，連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都沒有辦。

　　2、政府主導(dǎo)。也就是地方政府違法問題突出，或者說是政府主導(dǎo)下的違法突出。表現(xiàn)在，一是政府違法帶有普遍性。可以這樣說，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及到政府。二是政府違法帶有發(fā)展地方經(jīng)濟的色彩。你要查處，他說發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)。這也是一個十分普遍的現(xiàn)象。三是以侵犯農(nóng)民利益為特征。低標準土地補償和拖欠征地補償費現(xiàn)象比較普遍。土地補償采取低標準，是與土地低地價出讓相聯(lián)系的。政府手中的錢不多，又互相攀比低地價出讓土地，要征地，就只能少給農(nóng)民，實行低標準的補償。不僅如此，還拖欠征地補償費。

　　3、形式多樣化。主要是打擦邊球的現(xiàn)象比較普遍。一般是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，占用基本農(nóng)田必須報國務(wù)院審批成了一句空話。在掛牌出讓中按照事先指定的開發(fā)商，“量身定做”競爭條件，取代公開、平等競爭；給農(nóng)民的征地補償，采用“倒算法”來掩蓋不合法的征地補償標準等等。近年來還有出現(xiàn)一些新的情況，如“以租代征”，連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都不辦理，村組自己出租、企業(yè)到村組租賃，連政府也從農(nóng)民手里租來后出租給企業(yè)。(國土資源部執(zhí)法局 張新寶)