中新網4月13日電 隨著商品房價格的不斷高漲，廉租房建設已成為政府和公眾關注的熱點。全國工商聯房地產商會會長聶梅生近日提出建議：廉租房的建設資金應該從政府賣土地的收入中提取，即將政府高價拍賣土地的收入，補貼到廉租房的建設上。

　　今日出版的《中國青年報》載文指出，土地出讓金補貼廉租房建設，這是一個聽起來有理、看上去很美的建議。土地出讓金是國有土地使用權出讓的收益，即各地政府“征地”、“賣地”的收入。這筆錢數額巨大，1992年至2003年,全國土地出讓金收入累計達1萬多億元；特別是近三年來，每年政府的賣地所得都有好幾千億元。從數量如此之大的資金中抽取部分填補廉租房建設的資金缺口，似乎并不困難。然而，若是仔細分析地方政府財政收支和土地管理現狀，實現“土地出讓金補貼廉租房”的難度就十分明顯。

　　首先，“土地出讓金補貼廉租房”與政府自身利益存在不兼容之處。有調查顯示，土地出讓金已經成為地方政府預算外收入的主要來源，特別是在“土地財政”大行其道的地區，土地出讓金要占到預算外收入的60%以上。這個巨大的“小金庫”滿足了地方政府維持自身運轉、經濟開發、啟動大規模基建工程等諸多需求。基于自身利益的考慮，地方政府時常利用信息上的優勢，對上隱瞞土地出讓金的實際數額。拿土地出讓金補貼廉租房建設，不僅會擠占既有的政府開支項目，而且意味著游離于中央政府監管之外的“小金庫”將被置于財政預算約束之下，地方政府種種的博弈、角力著實有曝光的風險；這不啻于自己動刀剜自己的肉，必然遭遇阻力。

　　其次，土地出讓金這塊“蛋糕”雖大，但已經被各方分割殆盡。作為賣主的地方政府也不能一口吃下全部收益：上級政府要割走10%到15%的土地有償使用費，土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、青苗補償費、“生地”變“熟地”的基礎投資等諸多成本需要支付，再加上為了“招商引資”采取倒貼政策以及為各式各樣大型政績工程、形象工程買單，最后所剩無幾。“蛋糕”本來就不夠吃，期望從中再挖出一塊補貼廉租房建設，可謂難上加難。

　　此外，土地出讓金的優先受惠者并非城市貧困人口。目前被政府征用出讓的土地大多屬于農村土地，按照“取之于土、用之于土”的原則，政府征地賣地的差價收益，應主要用于農村建設和農民增收。但事實表明，土地出讓金多數被政府用于城市建設，農民不但沒有成為大規模征地過程中的最大受益者，反而遭受了嚴重的損失，可初步估算的利益損失以千億計。因此，即使有可能重新分割土地出讓金，首先應當補貼的不是城市的廉租房建設，而是二元體制中處于最低端的農民。

　　由此可見，無論是從可操作性還是從合理性上考量，以土地出讓金補貼廉租房建設都存在困難。(毛飛）