雖然由于中國農業銀行(下稱“農行”)改革包含在整個農村金融體系改革中而讓農行的股改方案遲遲不能敲定，但是農行自身改革的步伐卻并沒有因此而停止。

　　日前，農行廣東分行發布《二級分行組織結構體系改革指導意見》(下稱《指導意見》)，農行山東分行也于3月14日下發了《關于深化二級分行扁平化改革的指導意見》，率先全面鋪開了省級分行分支機構改革的試點工作。農行廣東分行還初定在今年上半年完成二級分行及支行的綜合改革。

　　此項改革試點的核心為二級分行和縣支行改革，這與農行日前推出的《中國農業銀行等級行評定暫行辦法》一脈相承，等級行評定新規中將二級分行直接納入了總行的管理框架。而加快分支機構改革步伐，是農行股改邁出的又一大步。“二級分行改革是我行加快內部改革，建立現代銀行制度，建設真正商業銀行的基礎前提和重大舉措。”農行廣東分行的一位人士表示。

　　粵魯先行

　　此前，農行副行長韓仲琦曾透露，農行2004年推出的機構改革試點為廣東分行和總行國際業務部。農行廣東分行的上述人士昨天向《第一財經日報》透露，2004年底農行廣東分行即完成了省行本部的改革，并于2005年啟動了二級分行改革試點，這一次是將二級分行和縣支行改革在全廣東分行推開。“但對全行的改革來說，廣東分行全面推開分支機構改革則是農行全行改革的試點。”

　　根據農行廣東分行改革的《指導意見》，其二級分行改革的原則被確定為五條：系統銜接、強化二級分行經營主體、精簡高效適度規模、強化前臺和分類指導。

　　廣東分行另一位人士對《第一財經日報》透露，系統銜接主要是體現在機構設置。根據改革方案，二級分行內設機構分為對公業務、個人業務(前臺)；計劃財務、風險控制、會計運營與科技(中臺)；行政綜合、監督管理(后臺)七大模塊。

　　2004年廣東分行進行本部改革時，就聘請了世界知名的人力資源管理咨詢公司翰威特公司設計改革總體構架，此次二級分行的改革傳承了本部改革后的新型組織結構。

　　而山東分行試點的分支機構扁平化改革與廣東分行大意契合，其機構設計原則為“前臺面向客戶，后臺服務前臺”。

　　強化二級分行經營主體

　　前述農行廣東分行人士還表示，在廣東分行確定的改革五條原則中，尤要強調的是強化二級分行經營主體這一原則，這將突出二級分行作為市場競爭主體和基本核算單位的經營主體地位，強化二級分行本部對系統業務的統籌控制能力。

　　“這與以前對二級分行職能的定義是不同的。以前二級分行的管理職能很重，現在二級分行強調的是市場競爭主體和基本核算單位，二級分行要被打造成全行經營的重要平臺和區域性的業務經營中心、資源分配中心、管理控制中心和監督執行中心。”他說。

　　對于支行層面的改革，廣東、山東分行均取消了二級分行所在地城區支行的管理層級，而改由二級分行直接管理，縮短管理半徑。

　　對于縣支行，廣東分行轄內縣支行機構設置被定為業務經營模塊的對公業務部、個人業務部，支持保障模塊的綜合管理部、業務管理部。山東分行則將支行內設機構劃定為客戶部、綜合管理部和營業部三個部門。

　　“二級分行改革的核心是凸現其市場營銷職能，集中業務管理和服務監督，不斷提高扁平化經營管理水平和效果。”前述農行廣東分行的人士說。

　　(來源：第一財經日報，作者：徐以升)