將北京變成首都特別行政區，并且面積擴大8倍？

　　今年全國兩會期間，一個設立首都特別行政區的建議引起了各方關注。一旦這個建議得到批準并付諸實施，一個面積超過13萬平方公里,人口超過4600萬人，海岸線長達511公里的“大北京”將恢弘展現。北京現有面積為1.64萬平方公里。

　　該建議的主要作者，中國政治學會會員張子云19日告訴《第一財經日報》，今年全國兩會期間由全國人大代表、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松正式提出該建議。王如松告訴記者，議案已受到有關部門的重視。

　　張子云認為，當下中國已逐步形成對經濟極具意義的珠三角、長三角、環渤海三大經濟圈。環渤海經濟圈由于各種體制特別是行政區劃方面的原因，相對較為分散、薄弱，資源開發與優化配置不夠，京、津兩地對周邊地區帶動與輻射亦最不明顯。設立首都特別行政區就是為徹底扭轉這一狀況，促進京、津、冀和環渤海經濟圈的發展。

　　勾勒

　　《關于設立首都特別行政區的設想》(下稱“建議”)涉及到京津冀三地的行政管理、產業布局、城市環境、資源整合、科技人才等方面。

　　建議的另一作者，中國企業聯合會信息中心主任于武介紹說，建議中規劃的大北京將北接內蒙古和遼寧，南與河北省保定市和滄州市接壤，西鄰山西省，東到渤海。

　　張子云認為，河北省承德、張家口兩地遠離河北省的核心區，中間又被京、津阻隔，無論從規劃角度、交通角度、經濟角度，還是管理角度，都是由首都特別行政區管轄更為適合。

　　張子云表示：“任何一個大經濟圈必須有一個中心，這些中心對整個經濟圈都有強大的吸引力。環渤海經濟圈之所以散，就散在沒有一個具有強大吸引力的經濟中心。”

　　張子云說：“從地理位置看，天津可以說是中心，但是可能北京、河北、遼寧、山東都不會認可天津的實力和領導地位。只有把京津冀三地整合起來，才有可能成為一個強大的中心，才能對遼寧和山東有吸引力，才有可能形成一個完整的經濟圈。”

　　按照建議設想，設立首都特別行政區，將使北京城區交通壓力、居住壓力、發展壓力得到減輕和舒緩，并包括環境質量的根本改善，這無疑將為中央行政辦公提供一個更為寬松的環境。北京現有的東城、西城、崇文、宣武四區合并成立中央城區，這一區域應著重規劃成為中央行政辦公核心區域。

　　“設立首都特別行政區是完全可能和可行的。”張子云強調說，“國外有大洛杉磯，大倫敦、大巴黎、大東京等先例，國內也有了大重慶的先例。只要認真調查研究、科學合理規劃，首都特別行政區就會展現眼前。為不對2008年北京奧運會產生沖擊，方案的最終通過和實施時間可放在北京奧運會結束后的適當時間。”

　　爭議

　　中國人民大學區域經濟與城市管理研究所張可云教授對記者表示，大北京的建議缺乏可操作性。

　　“從目前的形勢和情況來看，這種大規模調整是不現實的，畢竟穩定是發展的前提。我個人可以預計，至少在‘十一五’期間，這種調整是不會實施的。”張可云說。

　　“如果實施大北京的規劃方案，將會在很多方面會產生問題。首先，如果調整了，作為一個城市而言，大北京實在大了，會帶來很多管理上的難題。其次，天津和河北是否愿意，不能因為地區之間經濟合作存在問題就強行合并，簡單的合并不一定會帶來發展。”張可云說，“在我看來，加快京津冀地區的發展，不是簡單地靠行政區劃的調整來完成，而是應該通過中央明確機構設置、明確地區優惠政策來完成。”

　　中國社科院工業經濟研究所研究員周民良對記者表示，京津冀的發展應該著眼于一體化發展，打破行政區劃的限制，尊重市場規律，引導資源的合理流動。從國外的區域發展來看，行政區劃的分割并不會影響一個區域間要素的正常流動。而國內，由于行政考核的需要，各行政區劃都不希望要素流出，從而遏制了要素的正常流動，也就大大影響了區域的整體協調發展。

　　“國家發改委主任馬凱明確表示，京津冀地區的發展不存在龍頭之爭，指出京津冀地區應一體化發展。點明了今后這一地區發展的方向與各方之間的關系，突出了合作共贏的思想，這也是長三角和珠三角成功的經驗。”周民良說，“應該把政府力量和市場力量結合起來，政府應該專注于基礎設施共用、環境污染共治、能源基地共建，重大問題共商，同時，引導市場上的企業、資本和技術在這一區域的結合與重組。”

　　王如松表示，他個人是贊同大北京設想的，這個設想最大的亮點就是可以緩解資源匱乏的壓力。“但是現在的建議在可行性、嚴謹性等方面還需大大加強，大北京設想的實施更需要反復論證、慎之又慎。”

　　(來源：第一財經日報，作者：常菁)