中新網(wǎng)3月20日電 據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，農(nóng)民土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將因一份出臺在即的方案發(fā)生變化。制訂此方案的相關(guān)人士日前透露，此次改革的最終目的，是要實(shí)現(xiàn)征地的“同地同價(jià)”，防止地方政府借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。
據(jù)悉，這份醞釀近兩年的新方案近日已被發(fā)改委副主任杜鷹提上案頭，一旦全國推行，意味著農(nóng)民征地補(bǔ)償制度將全面維新。
“同地同價(jià)”緩解征地矛盾
所謂“同地同價(jià)”指的是同樣位置的土地，無論征作公益用途或是商業(yè)用途，補(bǔ)償價(jià)格不會(huì)改變。
而在此之前，農(nóng)民征地的矛盾普遍集中在當(dāng)?shù)卣畢^(qū)別對待不同用途的土地，“同地不同價(jià)”使部分土地的補(bǔ)償金額過低，造成農(nóng)民的不滿。雖然在浙江、江蘇等為數(shù)不多的省份，已開始試行“同地同價(jià)”的做法，但大多數(shù)省份，包括廣東這個(gè)屢屢出現(xiàn)征地糾紛的大省，依然停留在以往的操作方式上。
廣東省的做法，就是按照地區(qū)的產(chǎn)值數(shù)值，根據(jù)征地用途是公益目的或是商業(yè)目的取不同的倍數(shù)，測算補(bǔ)償費(fèi)用的方法，付給農(nóng)民不同的補(bǔ)償金。
分析人士認(rèn)為，這種計(jì)算辦法的漏洞在于征地方常常會(huì)假借公共利益壓低征地價(jià)格，傷害農(nóng)民利益。
而浙江的經(jīng)驗(yàn)是，不再以產(chǎn)值倍數(shù)來測算補(bǔ)償費(fèi)用，而是綜合考慮土地用途、土地區(qū)位條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地供求關(guān)系等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平，確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然后按照這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對用途不同的土地“一視同仁”，不會(huì)出現(xiàn)不同的補(bǔ)償價(jià)格。
而國土資源部，也是參照了“浙江經(jīng)驗(yàn)”，在2005年發(fā)文讓各省的國土資源廳在限定時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，為接下來“同地同價(jià)”的推行奠定基礎(chǔ)。
據(jù)了解，各省的國土資源廳對當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償?shù)恼{(diào)研已陸續(xù)收兵，下一步的做法，則是等待方案的出臺。
不只是價(jià)格補(bǔ)償?shù)母母?/b>
在2006年的“新農(nóng)村建設(shè)”中，政府方面一再強(qiáng)調(diào)注意繼續(xù)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)利，不能隨意和低價(jià)圈占征用農(nóng)民土地。可見，“同權(quán)同價(jià)”的指導(dǎo)思想是平息價(jià)格落差，有利于緩和征用農(nóng)民土地而引發(fā)的矛盾。
其實(shí)，對于土地征用制度，價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整只是其中一環(huán)，待新方案拋出后，國土資源部將陸續(xù)對土地征用制度進(jìn)行改革。
據(jù)悉，負(fù)責(zé)起草此方案的是國土資源部耕保司。其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對農(nóng)民土地的征用，全國已有19個(gè)地區(qū)在進(jìn)行試點(diǎn)。耕保司會(huì)根據(jù)試點(diǎn)的情況陸續(xù)對征地范圍、征地程序及補(bǔ)償操作出臺一份更重要的文件，以指導(dǎo)各地的征地工作。
據(jù)了解，這份改革方案的出臺目前尚無明確的時(shí)間表。
中國土地勘測規(guī)劃院地價(jià)所所長鄒曉云告訴記者，這一系列的變革，意義非常重大。現(xiàn)在城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，每年征用土地將近20萬公頃。合理解決被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，以及失地農(nóng)民的安置等方面的問題，將有利于解決征地的矛盾。
征地進(jìn)程引入市場化運(yùn)作
業(yè)內(nèi)人士表示，在征地過程中，不妨加入市場化運(yùn)作，例如土地的作價(jià)入股就是新的嘗試。
與此觀點(diǎn)相呼應(yīng)的是今年3月，國土資源部副部長李元闡釋的征地制度改革的8大要點(diǎn)中，對征地過程的市場機(jī)制方面的表述。李元指出，對有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目，允許農(nóng)民用依法批準(zhǔn)的土地使用權(quán)作價(jià)入股。
江西省國土資源廳副廳長陳清華說，以土地使用權(quán)作價(jià)入股可以較好地解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。
而廣東韶關(guān)，政府已開始嘗試用農(nóng)民土地入股高速公路的方法，嘗試市場化運(yùn)作。據(jù)了解，廣東省準(zhǔn)備嘗試的是用農(nóng)民土地的“使用權(quán)”作價(jià)入股建設(shè)韶贛高速公路。對此，廣東省政府發(fā)展研究中心三農(nóng)專家譚炳才表示，這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式可以嘗試。因?yàn)檫@樣不僅從制度上發(fā)揮土地使用效益，還可減輕征地拆遷工作難度，同樣是保障被征地農(nóng)民的利益。
但是，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚(yáng)表示，2002年，在蘇嘉杭高速公路的建設(shè)上，某段公路試行了農(nóng)民土地入股的方式。但這段公路投入運(yùn)行后不久，高速公路負(fù)責(zé)經(jīng)營的公司就退掉了農(nóng)民的股份而返以現(xiàn)金。雖然其中原因不詳，但這提醒了人們，這樣的市場化操作方式仍具有諸多不確定性。(王晶)
