中新網3月15日電 據第一財經日報報道，相伴中國境外投資規模的不斷增加，民建中央副主席、監察部副部長陳昌智提醒，要注意防止國有資產在境外流失，為此，建議國家盡快制定境外直接投資法等相關的法律法規，健全駐外企業的監管制度。

　　陳昌智向《第一財經日報》介紹，他所在的監察部負責48家大型央企的紀檢監察工作,他通過實際調查發現，境外企業負責人權力過大且沒有監督，導致國有資產境外流失現象。“中國企業境外流失資產的總量很難有一個準確的統計，可以確定的是，絕大多數是國有資產。”

　　截至2004年底，中國在境外設立核準和備案的非金融類企業829家，累計對外直接投資總額448億美元，列發展中國家第四位。其中，國有企業是對外投資的主導力量。據統計，中央駐外企業和中央企業所屬二級以上駐外子企業達693戶，投資占境外總投資的35%，中央管理的企業擁有境外投資存量的83.7%。

　　陳昌智說，國資流失主要分“無意”和“故意”兩種。前者如駐外企業管理決策人員在重大項目投資時缺乏科學論證，或是擅自決定期貨、期權、外匯等高風險金融衍生品業務等造成的國資流失；后者是指駐外企業管理人員通過貪污、受賄等方式，隱匿、侵占、轉移國有資產，或挪用公款從事違法活動，造成國有資產流失。

　　陳昌智透露，國務院曾經召集國資委等幾個部委研究對境外投資監管的細則，也曾制定出了一套辦法，但很難執行。“管得太細怕影響企業的自主權，管得太宏觀又沒有作用。”

　　針對這種現狀，陳昌智建議，盡快制訂境外直接投資法、境外中資企業管理條例等法律法規，以立法形式使跨國投資與經營、駐外中資企業與國內出資人、投資主體對境外企業的監管有法可依。

　　陳昌智認為，這將有利于企業依法進行境外投資活動，改變目前境外投資領域沒有統一的行政法律法規管理，各部門依照自己的內部條例辦事的情況。

　　此外，他還認為必須加強集團總公司對下屬駐外企業的監管力度，尤其是財務的監管，金額較大的交易要在總公司報批和備案。

　　“企業是市場經濟的主體，政府部門不能對它的行為干涉過多，紀檢監察部門的監管只是一種重要的補充，在這種情況下，加強總公司的作用就顯得尤為重要。”陳昌智說。(郭晉暉)