中新網3月14日電 公安部網站消息，近幾年來，受國際毒情影響，中國毒品形勢日益嚴峻，而禁毒法律體系的不完善逐漸成為制約禁毒工作的瓶頸，全國人大代表楊梅喜提出議案，建議從幾個方面制定、完善禁毒法——立法統(tǒng)領禁毒全局工作。

　　近年來，經過各級黨委、政府、社會各界以及公檢法機關的不懈努力，中國的禁絕毒品工作取得了明顯成效，有力地遏制了毒品蔓延的勢頭。但由于禁毒方面的法律體系不完善，以及在執(zhí)法實踐中仍有一些問題困擾著禁毒執(zhí)法工作，影響了打擊毒品犯罪力度，因此，迫切需要一個完整的禁毒法，以統(tǒng)領禁毒全局工作。

　　十屆全國人大常委會已將禁毒法列入立法規(guī)劃。目前，公安部正在深入調研，抓緊法律草案起草工作。

　　“毒品的危害甚至遠勝于瘟疫，必須加大打擊力度！”全國人大代表、山西省太原市公安局尖草坪分局局長楊梅喜經過深入細致的調研，向大會提出議案，建議盡快出臺禁毒法，并提出了著重需要規(guī)定的幾個方面內容。

　　統(tǒng)一毒品案件立案標準

　　目前中國對于毒品案件的立案和統(tǒng)計一直沒有一個科學統(tǒng)一的標準，造成了實際操作中隨意性很大，統(tǒng)計數字不能正確反映毒品犯罪的客觀情況。一些地區(qū)甚至把毒品案件統(tǒng)計數作為平衡整個刑事犯罪案件發(fā)、破案率的“杠桿”，這也使上級禁毒部門對各地破案數無法準確衡量。

　　據了解，一些地方雖然制定了立案標準，但依據不科學、標準不統(tǒng)一。如有的地方以繳獲的各種毒品實物作為立案依據，對未抓獲犯罪嫌疑人但繳獲毒品實物的案件既銷案同時又計入破案數，對既繳獲毒品又有足夠的證據能夠判處有期徒刑的毒品案件立案起訴卻又不計破案數等，這就給毒品案件的統(tǒng)計工作帶來混亂。

　　“尤其迫切需要的是，在禁毒法中以現行刑法的規(guī)定為基礎，制定全國統(tǒng)一的毒品案件立案標準和統(tǒng)計辦法。”楊梅喜說。制表“管制”新型毒品近年來，走私、制販國家管制的麻醉、精神藥品如氯胺酮、安眠酮、美施康定等的犯罪行為日漸增多，制造、走私、非法買賣苯基丙酮、胡椒基甲基酮、黃樟腦、異黃樟腦、胡椒醛、苯乙酸等制毒原料和化學配劑的犯罪行為也大量出現。對于涉及這些新型毒品和易制毒化學品的犯罪，目前刑法和相關司法解釋沒有明確的量刑標準。在執(zhí)法實踐中，檢察院往往因此對走私、制販上述新型毒品和易制毒化學品的犯罪分子不予批捕，法院也常常因此而不予刑事處分，嚴重影響了對制販新型毒品犯罪的打擊力度。

　　楊梅喜建議借鑒國外的做法，通過立法制表的辦法，在禁毒法中對形式多樣的毒品種類進行“確定管制”，既一目了然，又可以根據毒情變化和工作的需要隨時增加或者刪減品種。在統(tǒng)一的“總表”下，再將新出現毒品種類與品名不斷地補充到一個“附表”內，以解決新型毒品的認定和量刑問題，不斷完善我國的禁毒法律體系。

　　特殊吸販毒人員特殊管理

　　禁毒工作中，有些吸販毒人員患有艾滋病、肺結核等傳染性疾病或其他嚴重疾病，有些是懷孕婦女、殘疾人、聾啞人。對于這些吸販毒人員，由于沒有規(guī)范的處置方式，往往無法批準強制戒毒或勞教；或者即使批準了強制戒毒或勞教，但因其傷病殘等原因，強制戒毒所或勞教所又往往不予收押，辦案單位只能放人；這些吸販毒人員有的即便是被收押，又常常不服從管理而故意滋事，由于他們身患疾病尤其是艾滋病、肺結核等傳染性疾病，監(jiān)管場所也無法處置他們。

　　楊梅喜告訴記者，由于這樣的吸毒人員大多數得不到強制戒毒或勞教，回到社會上后又繼續(xù)從事吸販毒活動。更有甚者，有些身體健全的吸販毒人員故意自傷、自殘或有病不治，以逃避打擊。這種現象一方面制約了對毒品犯罪的打擊力度，另一方面也在社會上產生了極壞的影響。他建議在禁毒法中作出有針對性的規(guī)定，以解決這一問題。