(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　本次“兩會”，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“毫不動搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。”中央堅(jiān)持以深化改革來解決改革中出現(xiàn)的問題，而這將是在新起點(diǎn)上兼顧各方利益的改革

　　改革,是每年政府工作報(bào)告的必有內(nèi)容。而今年“兩會”，溫家寶總理的報(bào)告中再次提到“進(jìn)一步推進(jìn)改革開放”，在外界看來，卻具有更豐富的含義：

　　“改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展。”

　　2006年報(bào)告中的這些表述，同前兩次報(bào)告對照，側(cè)重的確有所不同——

　　“要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新進(jìn)展。”(2004年)

　　“我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。”(2005年)

　　今年溫家寶總理強(qiáng)調(diào)改革開放“決定中國命運(yùn)”，強(qiáng)調(diào)要以“更大的決心”，強(qiáng)調(diào)要在“關(guān)系全局”的改革方面有所進(jìn)展，受到了海外媒體的充分注意，也被視為對當(dāng)前關(guān)于改革爭論的一次明確回應(yīng)。

　　3月6日下午，胡錦濤總書記在參加上海代表團(tuán)審議時發(fā)表了講話，他明確指出：“要毫不動搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。”

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》迅速評論說，“中國社會近幾個月來掀起對改革開放的爭論，有學(xué)者更批評改革開放所造成的社會矛盾及貧富懸殊。胡錦濤昨天在上海代表團(tuán)的講話，顯示中國最高領(lǐng)導(dǎo)人對改革開放的堅(jiān)持”，“意味著改革的信心和決心不會在‘和諧’名下動搖”。

　　胡錦濤和溫家寶的兩次表態(tài)，得到海外媒體的高度關(guān)注，被視為一個明確的信號：即使議論紛紛，即使困難重重，中國的改革和開放不會因此而停滯，而只能堅(jiān)持以改革來化解矛盾，促進(jìn)和諧。

　　改革成為“兩會”焦點(diǎn)

　　一年來多來，關(guān)于改革的爭論成為中國從官方到民間的重要議題，近30年的改革之路走到今天，該何去何從？國企改革、教育改革、醫(yī)療改革、物權(quán)法，相繼成為被質(zhì)疑的對象。而貧富分化、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的現(xiàn)狀，更讓人憂慮。

　　今年2月，《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表署名皇甫平的文章《改革不可動搖》中稱：“中國正處于體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是社會結(jié)構(gòu)的大變動時期。利益主體多元化，思想認(rèn)識多樣化，因此要在深化改革中調(diào)整利益關(guān)系，遇到的阻力必然更大。改革的深度、廣度、難度、復(fù)雜度都在增加。”

　　在眾多質(zhì)疑中，一個引人注目的聲音來自清華大學(xué)教授孫立平：如果暫時不能做到“為不同的社會利益主體的利益表達(dá)做出制度安排，并把新的安排建立在民眾自己的利益表達(dá)基礎(chǔ)上”，則應(yīng)該選擇“暫停改革，尤其是暫停涉及重大利益調(diào)整的改革”。而孫立平的主張并不是當(dāng)前最激烈的觀點(diǎn)。

　　另一些學(xué)者也對此作出了回應(yīng)，全國政協(xié)委員吳敬璉近日表示，改革需要“反思”，這是一回事；但要否定二十多年以來的改革，要把我們拉回到過去去，這是另外一回事，這個必須“寸步不讓”。

　　應(yīng)該說，多數(shù)學(xué)者的本意，并不是停止改革回到過去，而是下一步如何改的問題。這些爭議，不可避免地被帶上了“兩會”——改革要不要繼續(xù)深入下去？改革中遇到的新問題怎樣解決？

　　“這也是今年‘兩會’上政協(xié)委員議論最多的一個話題。”全國政協(xié)委員、原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會副主任烏杰對本刊說。

　　新起點(diǎn)上的分享式改革

　　各方質(zhì)疑改革和發(fā)展至今出現(xiàn)的問題，如果概括起來，一是社會問題，比如利益分配不均衡、貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及醫(yī)療、教育、社會保障等問題；一是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，如粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，以及由此帶來資源消耗過高和環(huán)境惡化等。

　　但在本次“兩會”上，不少與會者提出，這些問題并不能完全歸咎于改革。而要解決這些問題，也必須依靠繼續(xù)深化改革。

　　全國人大代表、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云接受《中國新聞周刊》采訪時說，“只能用加快改革解決改革中的問題。”

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名也向本刊表示：“要用改革開放和制度創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題和深層次矛盾。”

　　這種普遍的期待顯然得到了決策者的認(rèn)同。而這種改革和發(fā)展，不同以往之處是站在“新的歷史起點(diǎn)上”的。

　　新的起點(diǎn)，是指改革開放近30年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，國家財(cái)富和社會財(cái)富都已有相當(dāng)?shù)姆e累。同時，改革也為我們積聚了諸多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也促使下一步改革必須要有新的思路和新的著力點(diǎn)。

　　胡錦濤總書記在講話中提出了下一步改革的新目標(biāo)：“同時注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持。”

　　中央的這些思路，在政府工作報(bào)告中已得到體現(xiàn)，這也是“十一五”期間的首份政府工作報(bào)告。在這份報(bào)告中，“兼顧各方利益”的改革被描述為“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”，并在經(jīng)濟(jì)和社會兩個方面提出了方略。

　　記者采訪的“兩會”代表、委員普遍認(rèn)為，當(dāng)前各種社會深層次矛盾日益凸顯,其中貧富懸殊問題尤為突出，因此，如何讓全體人民共享改革成果是一個“大工程”。

　　代表和委員們在討論中指出，導(dǎo)致貧富懸殊的兩個較為重要的因素：一是城鄉(xiāng)差距，二是地區(qū)差距。

　　對此，政府工作報(bào)告指出，要“高度重視解決涉及群眾切身利益的問題”，并且要通過改革來解決這些問題。

　　具體措施包括：除了今年免除農(nóng)業(yè)稅、今明兩年免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)并補(bǔ)助寄宿費(fèi)之外，還要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并開始探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。同時要求各地合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題。

　　這些措施，是溫總理會前提出的“下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”的一部分。李慶云認(rèn)為，政府利用收入分配職能把重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，通過轉(zhuǎn)移支付改善農(nóng)村的交通、農(nóng)民的醫(yī)療和教育狀況，使9億農(nóng)民得到實(shí)惠。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，將會大幅提升農(nóng)村面貌。這些改革措施，應(yīng)該說是建國以來力度最大的。

　　至于解決地區(qū)差距問題，政府工作報(bào)告提出，要通過西部大開發(fā)、振興東北和中部崛起的戰(zhàn)略逐步突現(xiàn)。

　　這些建設(shè)性的措施，在“兩會”上得到普遍的肯定。而一些來自學(xué)界的代表和委員則表示，中央的這些精神，需通過進(jìn)一步的改革來落實(shí)。

　　吳敬璉在小組討論中總結(jié)當(dāng)前改革遇到的問題：一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如大型國有企業(yè)的股份制改制、國家壟斷的基本經(jīng)濟(jì)資源的市場化配置等，由于障礙重重而進(jìn)展緩慢；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的法治環(huán)境遲遲未能建立；政府必須提供的教育、基本社會保障等公共服務(wù)不但沒有加強(qiáng)，相反有削弱的趨勢；由分配不公、貧富差距拉大等引發(fā)的社會問題解決的進(jìn)展也不大。

　　這些問題的解決，有待于更深層次、更復(fù)雜的體制改革。但這些問題并不能成為阻滯改革的理由。

　　“雖然改革面臨著重重障礙，但這是改革自己的問題，而不是改不改革的問題；至于打破這些障礙的難與不難，那是另外一個話題了。”吳敬璉說。

　　(來源：《中國新聞周刊》；李楊)