中新網3月10日電 據京華時報報道，兩會期間，全國政協委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立法進程》又引起了社會對于慈善事業的關注。前天，民政部副部長李立國接受記者專訪時表示，《慈善事業促進法》已列入國務院今年的立法工作和明年人大常委會審議的安排，目前正處于起草階段。

　　慈善法以六部法律為基礎

　　記者：民政部目前有沒有計劃就慈善事業出臺專門法律？

　　李立國：據我了解，我國的慈善事業立法已經進入了立法程序，這部法律現在定名為《中華人民共和國慈善事業促進法》。目前，《慈善事業促進法》已經列入了國務院和全國人民代表大會常務委員會的立法計劃中，民政部正在會同國務院相關部門，并聯系社會各界專家學者，按計劃展開《慈善事業促進法》的起草工作。

　　記者：請您簡單介紹一下這部《慈善事業促進法》。

　　李立國：這是在我國現有的一些支持公益捐贈和慈善事業的法律法規和原有一些優惠政策的基礎上，就如何支持我國慈善事業發展起草的一部綜合性法律。

　　目前，我國涉及慈善事業以及公益捐贈的法律法規有六部，分別是：《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。

　　義工行為將寫入慈善法

　　記者：《慈善事業促進法》中對于慈善行為是如何定義的？

　　李立國：我們認為，慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。具體來說，《慈善事業促進法》認為慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。正因如此，《慈善事業促進法》要規范以及促進的內涵也是豐富多樣的，比如對義工、志愿者的社會與法律保障，對慈善行為的鼓勵機制等都將包含在《慈善事業促進法》中。

　　將在免稅優惠上有所突破

　　記者：《企業所得稅法》和《個人所得稅條例實施細則》中對于企業和個人的慈善行為免稅進行了相關規定。《慈善事業促進法》中，對這些規定會不會有所改變？

　　李立國：《企業所得稅法》規定，企業進行慈善捐款，捐款額度在應納稅所得額的3%以內，企業可以享受免稅待遇。如果捐贈金額超過3%，企業就得為所捐款部分納稅。《個人所得稅條例實施細則》中也有相關規定，但是，這是無法調動企業個人進行慈善捐贈積極性的。《慈善事業促進法》會在目前的優惠基礎上有所突破。

　　將考核慈善資金使用效果

　　記者：《慈善事業促進法》對于各類慈善組織管理規范的思路是怎樣的？

　　李立國：對包括各類慈善組織在內的慈善主體，《慈善事業促進法》在支持鼓勵的基礎上，還要進行規范、監督。規范主要包括三個方面：對慈善資金的使用、慈善項目的運作，以及政府社會對慈善組織的監督。

　　《慈善事業促進法》對于慈善組織監督的兩點新思路是，首先，慈善資金的使用必須體現捐贈人的意愿。其次，要對慈善資金的使用效果進行考核，不能說善款用完了就算完了。

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　　慈善法將簡化免稅申請程序

　　前天，民政部救災救濟司司長王振耀接受采訪時透露，《慈善事業促進法》將對免稅申請程序進行簡化規定。

　　去年，王振耀曾向中華慈善總會捐贈500元錢，并嘗試了為個人慈善申請免稅的復雜程序。他說，當時，他經過了十道程序、歷時兩個多月才拿到了當月免稅50元的證明。其間，他發現各個部門的財務人員對個人慈善申請免稅的程序并不是很清楚。

　　王振耀說，簡化免稅程序，提高免稅額度，有利于促進個人積極進行慈善捐款。

　　(郭鯤）