中新社北京三月七日電 題：“十一五”改革攻堅 專家向總理進言

　　中新社記者 顧時宏

　　中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林在此間接受記者采訪時透露，今年二月六日，溫家寶總理在國務院小禮堂主持召開經濟社會領域專家學者座談會，就《政府工作報告》和“十一五”規劃綱要草案征求專家意見。溫家寶總理在會上堅定地說：“報告中改革的分量要進一步加強，關于改革的內容不要吝惜筆墨。” 遲福林告訴記者，當時他在會上向總理建議“十一五”時期應在七個方面進行改革攻堅。

　　認識改革正處在關鍵時期

　　遲福林教授認為，去年以全國大部分省市農業稅的取消、非公經濟發展三十六條的出臺、國有商業銀行股份制改革的推進為重要標志，拉開了新階段改革攻堅的序幕。這是上世紀九十年代中期以來改革力度比較大的一年，是某些領域改革取得重要突破的一年，也是改革攻堅和啟動“十一五”時期改革具有重要影響的一年。

　　建立公共服務體制是重大任務

　　遲福林指出，“十一五”時期，中國的發展和改革都處在一個新的歷史起點上。完善落實科學發展觀的體制保障，是“十一五”時期改革戰略的提升。

　　為此，要在完善社會主義市場經濟體制的過程中，加快建立社會主義公共服務體制，強化政府的公共服務職能，為全體社會成員提供基本而有保障的公共產品。

　　建立公共服務體制是政府轉型的重點

　　遲福林認為，今后幾年政府要扮演好兩種角色：一是繼續推進市場化改革，以實現經濟增長方式由政府主導型向市場主導型的轉變，尤其要“合理界定”和“嚴格規范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權；二是強化政府在公共服務中的主體地位，加快建設公共服務型政府。

　　城鄉統一的公共服務制度應有突破

　　他建議，“十一五”時期應當努力在建立城鄉統一的公共服務制度方面有重要突破。打破城鄉二元制度結構對有效縮小城鄉差距十分重要。“十五”時期，中國實現了城鄉稅制的統一，這是一個歷史性的突破。建議“十一五”時期要逐步在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。

　　基本公共產品的供給可緩解收入分配差距

　　遲福林稱，“十一五”時期應以基本公共產品的供給為重點，緩解收入分配差距。因為中國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，如何緩解收入分配差距，是一個重大問題。

　　為此，要著力解決就業、義務教育、公共衛生和基本醫療、社會保障、公共安全(生產、食品、衛生)等五大最基本的公共產品供給。這樣，不僅有助于化解社會矛盾和社會風險，而且能夠有效地解決未來一個時期再分配中的突出矛盾。

　　組織力量研討政府行政體制改革總體方案

　　遲福林認為，應及早組織力量研討“十一五”時期政府行政體制改革總體方案。政府行政體制改革，既涉及政府機構和部門利益的調整，又涉及中央與地方經濟關系的調整。

　　為此，應當由超脫部門利益的機構牽頭，組織包括相關專家在內的研討班子，研討和起草改革的總體方案，并且應當廣泛征求各方面意見，確定改革的主要原則和重點。

　　盡快建立高層次的改革協調機構

　　遲福林最后稱，要著力推進政府行政體制改革，需要盡快建立高層次的改革協調機構。建議盡快建立國務院高層次的改革協調機構，以統一領導和綜合協調改革中各部門以及中央與地方的利益關系，并由此進一步形成對改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍。