全國政協(xié)十屆四次會議3月3日將在京召開。自三次會議召開至今一年間，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會共提交提案4660件，其中立案4496件，目前已基本辦復(fù)。從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一些長期性、戰(zhàn)略性的重大問題，到關(guān)系百姓切身利益的問題，委員們將關(guān)切的目光投向社會生活各方面，許多意見建議被吸納進(jìn)了國家大政方針。

　　重點(diǎn)建議一促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

　　背景：近幾年，由農(nóng)民自發(fā)成立的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，雖然對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起了重要作用，但也面臨著法律地位不明確、資金不足、管理粗放等問題。

　　建議：民革中央提出，國家應(yīng)加快制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)法》，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織定位為“合作社法人”，使其獲得民事主體資格，能夠參與市場競爭；同時，政府應(yīng)出臺稅收、信息、技術(shù)等方面的扶持政策，并鼓勵不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織多樣化發(fā)展。

　　辦理情況：農(nóng)業(yè)部在復(fù)文中稱，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》目前正在由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭、農(nóng)業(yè)部等部門和有關(guān)單位配合起草中，計(jì)劃2006年提交全國人大常委會審議。農(nóng)業(yè)部同時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部在鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，一是要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營，不搞歸大堆；二是要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，不搞強(qiáng)迫命令。三是要允許多種形式共同發(fā)展，不搞一刀切。

　　重點(diǎn)建議二把農(nóng)民教育放在基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位

　　背景：農(nóng)民教育問題是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路，但現(xiàn)階段的“普九”僅是低水平、不全面、不均衡、不鞏固的，農(nóng)民教育理應(yīng)獲得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)先地位和基礎(chǔ)地位。

　　建議：民盟中央提出，設(shè)立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建舉國支持農(nóng)民教育的工作體制，確定農(nóng)民教育的總體框架。同時，要明確義務(wù)教育的政府職責(zé)，政府財(cái)政應(yīng)盡快承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的完全、全部責(zé)任，加大中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證義務(wù)教育不因縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難而留缺口。

　　辦理情況：教育部在復(fù)文中表示，全國各地都在推進(jìn)打破部門界限和學(xué)校類型界限，整合農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和成人教育資源的改革，對此教育部將進(jìn)一步關(guān)注和推動相關(guān)改革。此外，教育部將會同有關(guān)部門研究實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的建議。

　　重點(diǎn)建議三促進(jìn)國資合理流動規(guī)避企業(yè)國資流失

　　背景：隨著國企改革、改制的不斷深入，各種形式的產(chǎn)權(quán)交易活動日趨增多，這涉及多方面的利益調(diào)整，因而必須同時追求效率和公平兩大目標(biāo)，才能保證不給整個轉(zhuǎn)軌過程帶來破壞性的負(fù)面影響。從推進(jìn)改革的需要來看，應(yīng)采取“疏”、“堵”并重的原則，疏通資產(chǎn)流通渠道，堵塞國有資產(chǎn)流失漏洞。

　　建議：董經(jīng)緯委員提出，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，以促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動；同時，建立有效的監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和產(chǎn)權(quán)交易市場管理。

　　辦理情況：國資委在復(fù)文中表示，將指導(dǎo)各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對其所選擇認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，組織有關(guān)部門、企業(yè)和行業(yè)專家共同對所選定從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。同時，已經(jīng)出臺或正在研究修訂的相關(guān)法規(guī)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定與糾紛調(diào)處等一系列基礎(chǔ)管理工作的制度文件，并將充分利用市場的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，合理確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)價格。

　　重點(diǎn)建議四推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化

　　背景：中央政策的放開和行業(yè)穩(wěn)定的盈利能力，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域吸引了各類所有制企業(yè)。但目前還存在著制約非公有資本進(jìn)入，遲滯城市基礎(chǔ)領(lǐng)域市場化改革的困難和問題。

　　建議：全國工商聯(lián)建議，在條件成熟時形成一部促進(jìn)并規(guī)范城市基礎(chǔ)領(lǐng)域投資和運(yùn)營的法律或條例，制定公開、透明的行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求。同時，建立市場主體、行政監(jiān)管和法律監(jiān)督相互制約的管理體制。對城市基礎(chǔ)領(lǐng)域的國有企、事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改組、改造，鼓勵股權(quán)多元化，使各類所有制企業(yè)成為城市基礎(chǔ)領(lǐng)域投資建設(shè)和經(jīng)營的主體。

　　辦理情況：建設(shè)部表示，將會同國務(wù)院有關(guān)部門就市政公用事業(yè)市場化改革所涉及的投資政策、價格政策、稅收政策、國企改革、社會保障，以及加強(qiáng)政府監(jiān)管方面的市場準(zhǔn)入、價格成本、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、服務(wù)質(zhì)量等政策做出明確規(guī)定。

　　重點(diǎn)建議五建設(shè)高級技工人才隊(duì)伍

　　背景：目前在我國很多行業(yè)高級技工人才十分缺乏，7000萬技術(shù)工人中高級技工比例僅為5%，大力開展高級技工人才隊(duì)伍建設(shè)是把我國勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勞動力素質(zhì)優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　建議：農(nóng)工黨中央建議，將高級技工人才隊(duì)伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并提出具體的目標(biāo)要求。整合職業(yè)教育資源，建設(shè)高水平的職業(yè)技術(shù)教育院校。此外，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的銜接。

　　辦理情況：教育部、勞動和社會保障部分別就提案所提建議作了認(rèn)真答復(fù)，并表示正在起草的《2020年中國教育發(fā)展綱要》中，將把技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作列為重要內(nèi)容之一。今后將繼續(xù)根據(jù)市場的需求，培養(yǎng)社會急需的技能型人才。

　　(據(jù)《人民日報(bào)海外版》；葉曉楠 )