中新網(wǎng)2月14日電 國(guó)家煤監(jiān)局今天印發(fā)《2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施》，要求各地做好轄區(qū)內(nèi)煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評(píng)價(jià)工作，主要是分析煤礦事故的特點(diǎn)、規(guī)律、存在的主要問(wèn)題和矛盾，研究提出事故防范措施，并加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施分析認(rèn)為，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題及原因主要有：

　　(一)違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤(rùn)，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，抗拒執(zhí)法，無(wú)證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，58起特大事故中有8起是超層越界開采造成的。云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村張老佩煤礦由當(dāng)?shù)卮迕穹欠ńň�，無(wú)任何合法證照和手續(xù)，地方政府已責(zé)令封停，2004年12月初礦主擅自啟封、非法組織生產(chǎn)，因獨(dú)眼井開采、未形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)造成瓦斯積聚，導(dǎo)致“2.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生，死亡27人。

　　(二)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員均無(wú)任命文件，主要管理人員長(zhǎng)期不下井。一些國(guó)有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來(lái)越高，在這種考核指標(biāo)的壓力下，導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤(rùn)。一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒(méi)有真正落實(shí)下去。如山西省忻州市寧武縣陽(yáng)方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過(guò)幾次轉(zhuǎn)包，一直包到包工隊(duì)，造成安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確，礦井安全生產(chǎn)管理混亂，礦井總風(fēng)量嚴(yán)重不足，工作面形成循環(huán)風(fēng)，使瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸濃度，工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。

　　(三)企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無(wú)設(shè)計(jì)，不編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程，有的煤礦不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)；石門揭煤、巷道貫通、過(guò)斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴(yán)重；一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對(duì)性。

　　(四)超能力、超強(qiáng)度開采。一些煤礦為了追求利潤(rùn)，急功近利，不惜拚人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無(wú)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個(gè)班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。由于生產(chǎn)組織集中，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下2個(gè)回采工作面，在走向長(zhǎng)和傾斜寬都不到70米的區(qū)域內(nèi)，采掘工作面和切眼多達(dá)9個(gè)，導(dǎo)致風(fēng)流短路，致使513下采煤工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個(gè)采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂。

　　(五)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，采掘接替緊張時(shí)，采用非正規(guī)工作面開采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等；一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè)；瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦對(duì)已掘進(jìn)40多米的巷道既不送風(fēng)，又未采取打密閉等措施，局部通風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期循環(huán)通風(fēng)，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。

　　(六)勞動(dòng)組織管理混亂。黑龍江龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦違反規(guī)定擅自招用臨時(shí)工，2005年以來(lái)有47名井下職工先上崗后辦招工手續(xù)，而且還存在冒名頂替上崗問(wèn)題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂，“11.27”事故發(fā)生三天后，入井人數(shù)仍查不清楚。河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)第二煤礦“10.3”事故發(fā)生當(dāng)班，在38采區(qū)北煤柱1工作面回風(fēng)巷違章安排35人進(jìn)行運(yùn)輸支護(hù)等交叉作業(yè)，其中有32人遇難，造成事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

　　(七)一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)和特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗，不執(zhí)行停電撤人制度，不進(jìn)行測(cè)風(fēng)，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈，導(dǎo)致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。

　　(八)地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦在事故發(fā)生之前，鄉(xiāng)政府連續(xù)三次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書，但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，19人死亡。