“國家政策沒有跟上形勢的變化是造成城鄉教師收入差距拉大的主要原因。”農村教育問題專家、東北師范大學教授袁桂林說。

　　在袁教授看來，城鄉教師收入差距越來越大有一個歷史演變的過程。新中國成立之初，無論是農村的公辦教師，還是城市的公辦教師，都擁有一個共同的身份——國家干部。在計劃經濟年代，只要國家干部的級別相同，工資水平差別不大。

　　這種平衡一直維系到上個世紀80年代末。改革開放以后，城市教師的工資有大幅度提高，城鄉教師的工資差別慢慢出現了。到現在，這種差距越來越大。

　　袁桂林教授分析有三點主要原因造成這種差距的拉大。

　　第一是福利待遇問題。福利待遇問題一般由各個學校自己解決。城市的學校從最開始有自己的校辦工廠，到后來的擇校費，都成為解決福利問題的主要渠道。相比之下，農村學校沒有校辦工廠，沒有擇校費，也就沒有自己的經濟來源，老師拿到的僅僅是工資本身。

　　第二是地方政策的落實問題。國家給出漲工資的政策，要求地方政府落實，但是有的地方財政沒有辦法解決。地方財政的實力不同拉開了不同地方教師收入的差距。上世紀90年代中期，國家曾經對工資有較大調整，開始實施結構工資，除了中央財政承擔的部分之外，還有由地方財政承擔的部分。但是，問題是經濟發展不好的地方根本就沒有辦法解決。而“地方”這個概念很模糊，省里、市里、縣里都算是地方，省里沒有辦法解決就推到市里，市里推到縣里。結果就是很多政策在地方根本無法實現。

　　具體到地方財政而言，還有一個農村和市區政策不同的問題。市區有工業來支持，而農村只有農業。即使是在一個城市內部，市區和鄉鎮也待遇不同。

　　第三個原因就是編制問題。教師編制是由國家人事部門核定的，由教育部門執行。編制多，錢也就多。師生比歷來是決定編制多少的重要因素。

　　但是城鄉確定編制的師生比不同。按照2001年的辦法，初中階段，農村是18∶1，縣鎮是16∶1，城市是13.5∶1。農村的學校班級人數少，但是年級多，門類多。農村教師一個人往往身兼幾職，課時重，錢還少。

　　袁教授說，有的地方缺崗，學校有編制，但是沒有人。如果是一個大專畢業生來授課，600元的月薪。即使這樣，也沒有人愿意來。所以學校更愿意雇三個代課教師，每人200元，把教員補齊了。與此同時，教師的工資收入也就被拉了下來。

　　袁桂林教授認為，要解決城鄉教師收入的差距問題，國家政策的制定必須跟上形勢的變化。首先要改變的是編制計算辦法。現在的計算方法不利于農村，應該打破計劃經濟的思維模式，從學校教育實踐的操作出發，不以行政單位來計算，而是以學校為單位來計算。編制的計算方法也不應該僅僅注重師生比一個緯度，還應該加上課程門類、課時等因素一起考慮。

　　對于地方補貼，國家應該明確哪級政府應該承擔何種責任。并建立城鄉的流動機制，讓教師出來學習，提高水平，職稱晉級評比的比例城鄉應該一致。

　　如今，南方沿海有一些做法值得學習。袁教授介紹，南方沿海地區教育部門和財政部門合作，除了保證工資之外，不論城鄉學校，都保證解決人壽、傷殘、住房公積金和養老保險四金問題。這在一定程度上拉近了城鄉教師收入的差距。

　　【來源：中國青年報；作者：原春琳】