東亞峰會后，日本緊急出臺新策略，加速構建其設想中的“東亞共同體”。美國對此神經緊繃，使東亞地區合作的政策環境更趨復雜。

　　2005年12月26日，首屆東亞峰會閉幕不到兩周，日本政府緊急召開“經濟財政咨詢會議”，擬定爭取在2010年前分別與中、韓、東盟簽訂包括自由貿易協定的“經濟伙伴關系協定”(EPA)，構建事實上的“東亞共同體”。

　　作為手段，日本首次提出與中國談判自貿協定，并與日韓談判并行，以求利用中韓競爭掌握主導態勢。同時，日本將與東盟的協議簽訂時間提前至2007年，比原計劃提早5年。此外，日本還準備通過經濟合作與技術援助，推廣日式制度、規則和技術標準；并以投資協定、知識產權協定，獨占地區投資、服務規則制定權。

　　日本“東亞共同體”新策略的出臺，有其深層背景：

　　首先，去年底，以地區合作的系列峰會為契機，區內外大國的利害交錯，集中碰撞，地區合作的政策環境撲朔迷離。在要“亞太”還是要“東亞”，是加快速度還是順勢而為的問題上，各國政策取向偏差嚴重。東亞地區合作框架趨于松散化，地區秩序呈現變化征兆。

　　其次，在此背景下，大國高度關注以東亞為中心的地區秩序重建。美國開始順勢轉變戰略，通過扯住東盟，利用澳、新、印分化東亞合作機制，維護其亞太戰略空間。與此同時，俄羅斯貼近亞太，要與韓、朝共謀能源合作機會，并要在2006年加入東亞峰會。而圈外的歐盟不僅緊拉東盟，且與韓國簽下自貿協定。東亞秩序框架呈現異化先兆。

　　第三，在日本看來，中國與東盟的合作啟動早、見效快，初步形成了聯系“海洋亞洲”與“大陸亞洲”的紐帶；同時，中韓經貿關系深化，對日本爭奪地區主導權構成牽制。而東盟與區內外全面構建合作網，且極力主張“主駕駛權”，令日本痛感其“徒有經濟大國之名，未行主導之實”。對此，日本高官表示要奪回主導權，以日本的“經驗”和“價值觀”引領東亞合作。

　　在戰略競爭中，“牽制”與“提速”通常是爭取戰略優勢的有效手段。日本的新策略首次將中國列為談判對象，有牽制中韓、制約東盟用意，而其提速更有打亂競爭對手戰略步驟的意圖。很明顯，日本就是要與包括美國在內的各國爭時間、搶速度、占先機，構筑在重建東亞秩序上的戰略優勢。

　　問題是日本的新策略必將使日美矛盾表面化并因此備受牽制。在美國看來，日本的主導“東亞共同體”方針帶有割裂亞太、蠶食美國戰略利益的危險。自1997年日本提出排擠美元、樹立日元優勢地位的“亞洲貨幣基金”構想后，美國對日本私營“日元圈”從未放松警惕。如今，日本加速推動“東亞共同體”更引起美國警覺。

　　還應看到的是，區外資源大國也希望憑借資源優勢擠進東亞。而東盟亦將優先考慮與美國關系，難隨日本而動。顯然，日本狹隘的地區主義將受到諸多制約。這為中國積極探索建立橫亙太平洋與歐亞大陸的兩棲自貿圈，拓展更廣闊的戰略合作空間留下機會。

　　(來源：《人民日報》，作者：劉軍紅為中國現代國際關系研究院日本所副研究員)