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　　能否駕馭一個風雨飄搖的大聯合政府，進而推動德國的經濟發展，將決定德國總理默克爾的政治前途和命運

　　本刊記者/劉婉媛

　　在發表2006年新年賀辭的時候，電視熒屏上的德國新任總理安格拉·默克爾笑容親切、滿面春風，一改三個月前在德國大選期間不茍言笑、表情僵硬的刻板形象。

　　在新年寄語中，默克爾承諾她所領導的新政府將身先士卒、銳意進取，使德國在2010年以前恢復在歐洲的領先地位。

　　默克爾還表示，她在2006年的最大愿望，是德國能與歐洲鄰國共享和平與自由。

　　“她很酷”

　　對于默克爾而言，2005年無疑是跌宕起伏的一年。

　　11月22日，默克爾正式宣誓就任德國總理。一周后，默克爾在德國聯邦議院發表她的首次施政演說。在演說中，默克爾言簡意賅，態度誠懇，對德國存在的問題毫不隱諱。民意調查顯示，演說后，默克爾的支持率大幅躍升至70%。

　　默克爾剛剛出任德國總理之時，就接連遇到德國公民在伊拉克和也門遭到武裝分子綁架的事件。默克爾一方面強調德國不向恐怖主義低頭的立場，一方面積極斡旋對人質進行營救。最終，人質全部安全獲釋。雖然此次事件的起因以及德國政府的營救方式至今仍然撲朔迷離，但默克爾所表現出的應對危機的能力使德國民眾感到信服。

　　此外，默克爾積極改善施羅德時期被弱化的美德關系。當有關美國在歐洲設有秘密監獄的丑聞曝光后，默克爾在美國國務卿賴斯到訪德國之時直言不諱地對此事表示關切，并要求美方進行澄清。默克爾得體地處理美德關系，又給她加了不少分。

　　而讓默克爾贏得最多喝彩的，是她在處理歐盟預算危機時的表現。

　　在去年12月中旬舉行的歐盟領導會議上，多次受挫的2007～2013年歐盟中期預算談判再次陷入僵局，由歐盟輪值主席國英國提出的預算草案遭到普遍反對。此時，默克爾先后私下會晤了法國總理希拉克、英國首相布萊爾等歐洲各國領導。之后，默克爾對預算草案進行了修改，隨后與希拉克總統一道將修改意見遞交給布萊爾首相。最終，歐盟各國接受了德國修改過的預算草案，困擾歐盟已久的“預算危機”終于在新年到來之前得到化解。

　　英語、法語均不流利的默克爾，第一次參加歐盟會議便表現出建設性姿態和出眾的斡旋能力，不僅使歐洲各國領導贊不絕口，而且也使原來普遍對她的外交經驗抱有成見的歐洲媒體刮目相看。

　　“她很酷。”比利時首相容克說。

　　德國《經濟周刊》主編巴龍在接受本刊采訪時說，德國公眾對默克爾上任后的表現普遍感到滿意，對她的印象也大有改觀。但巴龍也指出，默克爾出任德國總理只有一個多月，德國民眾對新政府的表現仍在觀望。

　　重振德國經濟

　　對德國新總理而言，最大的考驗來自國內。

　　雖是世界第三、歐洲第一經濟大國，但德國經濟十多年來卻一蹶不振。龐大的社會福利系統日漸成為一個沉重的負擔，德國統一以及加入歐元區也使德國經濟付出巨大代價。目前，德國的失業率高達11.6%，經濟多年在零增長的邊緣徘徊，而財政赤字已經連續四年超過歐盟“穩定增長公約”所規定的3%(財政赤字占國內生產總值的比例)財政赤字比例上限。

　　在德國大選期間，默克爾領導的聯盟黨打出的口號是對德國經濟進行大刀闊斧的改革，這個口號吸引了不少希望在逆境中求變的德國人，但也使一些人擔心他們會在激進的改革中失去眼前的利益。尤其是聯盟黨提出要在德國實施統一稅制，被許多人認為是一種“富人受益、百姓遭殃”的政策。此外，許多德國百姓還擔心社會保障制度的改革會使他們的生活變得更加沒有保障。

　　也正是因為德國選民在改革問題上出現深刻的分歧，致使德國產生一個由不同利益集團和意見相左的政治陣營組成的大聯合政府。

　　在默克爾組閣之初，她的姊妹黨—基督教社會民主聯盟(基社盟)主席埃德蒙·施托伊貝爾忽然臨陣脫逃，宣布不再出任經濟部長這一關鍵職務，致使默克爾的新內閣一度陷入危機。在新一屆內閣最終的16人名單上，有一半人來自聯盟黨在競選中的對手—社會民主黨，其中包括外交部長、財政部長、司法部長和勞工部長等要職。

　　歐洲媒體將德國的大聯合政府比喻為“一對無奈中勉強結婚的夫妻”。為了使這段婚姻不至于散架，在聯盟黨和社民黨達成的大聯盟政府協議中，雙方做出了各自的妥協，對將來四年的施政方針制定了一個“兼顧改革和社會保障”的原則。

　　根據大聯盟政府協議，新政府的一大目標是在2007年將政府財政赤字控制在符合歐盟規定的占國內生產總值3%的上限以內。為了增加國庫收入，德國將在2007年把增值稅由目前的16%提高到19%。聯盟黨不再堅持實施統一稅制，而是將高收入階層的稅率由42%提高到45%。此外，新政府還將取消部分福利補貼，并改革勞工法，刺激就業市場。

　　雖然一些分析人士認為，德國新政府的增稅政策可能會抑制消費，不利于拉動德國經濟，但輿論普遍認為，大聯合政府執掌之下的德國難于進行激進的改革，新政府所制定的政策綱領是時下較為可行的一劑藥方。

　　中國國際問題研究所歐洲問題專家邢驊在接受本刊采訪時指出，目前德國的經濟政策選擇余地并不大，不論哪個政黨執政，都要兼顧改革和社會保障之間的平衡。

　　“相對于法國等歐洲國家的政治，德國政治要理智、務實得多，因此德國人能在較短的時間內相互妥協組成聯合政府。將來，聯合政府中兩大政黨相互牽扯、拆臺的可能性可能也許不會像人們所想象的那么大。”邢驊說。

　　德國《經濟周刊》主編巴龍則認為，默克爾將在2006年下半年面臨真正的考驗。他指出，許多分析家預測美國經濟將在今年秋天開始衰退，而德國經濟極度依賴出口，世界經濟的不景氣將使德國經濟更加衰弱。屆時，大聯合政府將面臨嚴峻的挑戰。

　　“我不懷疑默克爾的聰明頭腦和振興德國經濟的強烈意愿，但她是否有足夠的權力和有效可行的辦法去實現自己的施政理念，她所領導的大聯合政府是否有足夠的凝聚力，這仍然是很多德國人心頭的一個大問號。”巴龍對本刊說。

　　歐洲新領袖

　　在最終達成的2007～2013年歐盟中期預算中，德國放棄部分返還款，而使這部分款項用于對東歐成員國的援助。

　　德國為歐盟預算的年度凈支出將上升至104億歐元，是歐盟最大的凈支出國。雖然默克爾的妥協受到國內、尤其是東德地區一些人的批評，但是，普遍認為，德國在歐盟的會費雖然有所增加，但增加的幅度要比事先預料的低。

　　而在另一方面，德國贏得了東歐國家的尊重。波蘭馬辛基維茨贊揚說，默克爾的舉措是“增加歐盟凝聚力的一個美好姿態”。

　　“在歐盟事務上，默克爾不再將法國當作德國的惟一伙伴。對比施羅德時期，中東歐國家會更加看重這位德國新總理。”貝塔斯曼基金會主任安尼特·胡瑟爾說。

　　中國國際問題研究所歐洲問題專家邢驊則認為，由于目前英國在歐盟的政治事務上的作用仍然有限，因此，貫穿了歐盟整個發展過程的法德軸心作用仍將繼續發揮影響力，但其表現方式將有所調整。

　　“從她在歐盟首腦會議上的表現來看，默克爾注意到了法德軸心的重要性，因此她在歐盟預算問題上先找希拉克總統進行磋商。但在表現形式上，默克爾會低調得多，而不像希拉克那樣老把‘法德是歐盟先行者’之類的話掛在嘴邊。此外，在歐盟事務上，默克爾還會注意把英國也給拉上。”邢驊說。

　　2005年對于歐盟來說是不堪回首的一年。歐盟憲法草案相繼在法國、荷蘭的全民公決中被否決，致使歐盟的第一部憲法面臨流產的命運。而后由英法兩國引爆的歐洲發展模式之爭，導致歐盟陷入空前的分裂。

　　去年6月，英國開始擔任歐盟輪值主席，當時的布萊爾首相躊躇滿志。而在半年時間里，布萊爾只能在保護英國利益和促進歐盟發展的兩難中掙扎。歐洲媒體開玩笑說，深陷危機的歐盟需要的是哈利·波特(英國魔幻小說中具有非凡魔法能力的主人公)，但英國只派去了布萊爾。

　　隨著英國首相布萊爾和法國總統希拉克在國內的任期將滿，許多人把目光的焦點投到德國新任總理默克爾身上，而默克爾在歐盟的處女秀更是增加了公眾對她的期望。

　　默克爾能否擔當得起歐洲新領袖的角色，歸根結底取決于她在國內的表現：只有先在國內站穩腳跟，她才可能在國際舞臺上呼風喚雨；只有保證德國的穩定發展，德國在歐盟的領導地位才會不受到挑戰。