中新網1月10日電 據《中國房地產報》報道，2006年是“十一五”規劃的開局之年，對國土資源部門來說，土地市場和房產市場的協調配套發展、市場化配置資源的基礎性作用等深層次問題還需繼續探索。

　　房價和地價哪個是“雞”、哪個是“蛋”的爭論，并沒有妨礙土地在2005年宏觀調控中發揮作用。2005年的土地政策起到了保持穩定總量供應、調整房產結構、保持房價穩定的作用。2006年，這些土地宏觀調控政策仍在進行中。可以肯定的是，土地作為宏觀調控的重要手段，偏緊仍是其主調。在這個基礎上，手段和方式都會有所變化，以應對日益變化的市場。

　　變化的是招拍掛細則、地價上漲趨勢和對閑置土地的處理

　　據國土資源部法律事務中心有關人士介紹，招拍掛細則制定是2006年國土部門的重點工作之一。目前關于經營性用地的招排掛改進細則草案已經出來，并下發各地區征求意見中，預計2006年年中可以頒布。

　　自2001年國土資源部發布11號令要求經營性用地實現招拍掛方式出讓以來，規則的制訂就一直是政府部門的重要工作之一。經過幾年時間的實踐檢驗，國土資源部門已經積累了一定的經驗，成為了此次招拍掛細則改進的現實基礎。另外，這些年的推廣，也在社會上形成了“拿地不找市長找市場”良好市場氛圍，為細則的修改奠定了社會輿論基礎。

　　據權威人士透露，細則修改的具體內容，可能集中在三個方面進行：一是擴大招拍掛領域，工業用地出讓將首先被考慮實行這種方式，2005年底深圳首次以掛牌方式出讓關外一宗工業用地，效果和影響不錯，將被借鑒到改進工作中；二是加大招拍掛工作力度方面有新措施，要提高招拍掛在經營性土地出讓中的作用，加大市場在配置資源中的基礎性作用；三是在流程細節等方面的改進，主要是在合同條款執行上的一些改進。

　　地價水平保持穩定是2006年重點工作之二。2005年土地方面一個重要的變化是土地價格漲幅出現了歷史性的下降。中國土地勘測規劃院地價所所長鄒曉云表示，2006年在國家宏觀調控政策作用下，預計全國土地價格仍會處于小幅攀升、漲幅回落的態勢。

　　“但土地價格上漲不等于房產市場價格上漲，雖然它們之間存在傳導作用，但至于傳導作用有多大，有多快，這都在研究中。”國土資源部土地利用司地價處處長關文榮稱。

　　2005年各城市都有不錯的房地產市場出讓地塊，如北京清河地塊、天津濱海新區地塊等，房地產用地已經大部分實現了招拍掛出讓方式，但這種情況下土地價格的個案情況比較突出，不能代表城市整體地價水平。很多城市地價已經出現滑坡現象，房產市場的“有價無市”，反映到土地市場上就是整體地價下跌的客觀現實。

　　2006年國土資源部門可能從兩個方面重點關注地價的情況：一、制定協議出讓最低地價和改進征地補償標準；二、征地補償統一年產值標準和征地補償片區價也在制定中，有望對農用地轉征起到規范作用。這些都有助于2006年土地價格的平穩發展。

　　2006年，閑置土地的公示預計會成為國土資源部門重點突破的工作之三。國土資源部門在處理閑置土地中的主要措施包括：一是加大信息批露工作，包含對閑置土地的公示等內容；二是政府宏觀調控力度加大，對重點地塊的未來建設的目標更進一步詳細規定并進行及時跟蹤監管；三是對一些土地用途以及高度進行限制，投資額度和建筑高度超過政府規定必須叫停；四是綜合利用稅收政策加大閑置土地利用，保證集約、節約用地，保證土地有效利用。

　　不變的是土地供應總量保持穩定、繼續向中低檔房供地和停止供應別墅用地

　　從不久前召開的中央經濟工作會議透露出的信息看，2006年中央宏觀調控步伐不會停止，中央各項政策仍將保持持續穩定執行。作為參與宏觀調控的部門之一，國土資源部門也仍將繼續自己的歷史使命，保持宏觀調控從緊的政策。因此，國土資源部副部長李元曾明確表示，2006年國土資源部將繼續嚴把土地閘門，進一步增強參與宏觀調控的針對性和有效性。

　　國土資源部土地利用管理司副司長束克欣介紹，截至2005年第三季度末，全國供應商品房建設用地共約3.7萬公頃，比2004年的用地量增加了1個百分點，這些總量對我國房地產開發來說是足夠的。

　　從供應結構上看，普通中低檔商品房用地的供應將明確成為國土資源部門供地的重點。國土資源部門“密切關注市場變化，及時調整土地供應計劃，嚴格控制高檔住房建設用地，增加中低價位商品房、經濟適用房、廉租房的土地供應”政策已顯現了效果并將繼續保持。為此，2006年，國土資源部將繼續傾向于中低價位商品房和經濟適用房的土地供應。同時，進一步完善開發用地的市場準入制度，繼續停止別墅用地的供應，并采取措施限制低密度住宅的供應。對于違規批地行為，國土資源部將進行嚴厲查處。

　　對土地市場來說，還有兩個方面不可不提：土地監察特派員制度建立和房價成本清單。

　　2004年國土資源部門垂直管理的時候，國土資源部就設想成立一個督察局，負責人的人選問題都已經考慮好了。但牽涉到更深層次的體制和利益問題，這個制度沒能貫徹下去。土地督察特派員制度面臨的問題不是一天兩天能解決的，它牽涉到立法、體制和利益等各方面因素。但國土資源部門仍在研究該制度的可行性，有望在2006年有所突破。

　　房價成本清單曾經是國土資源部門支持的重要工作之一。這個從福州市試點的工作，從開始就遇到了不小的阻力。盡管目前有地方政府實踐，以及南京等地的民間版本的呼吁，但對國土資源部門來說這種探索注定將是艱難曲折的。歸根結底來看，這都是一個信息公開的問題，只能引導而不是強制規定能處理的。