(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
在哈爾濱的國營供熱公司看來，供熱是個過去賠錢，將來還要賠錢的虧本買賣。采暖費的欠債、能源價格的上漲和公司運營效率的低下，使得這些國營公司欠下天文數(shù)字般的債務(wù)。在下一步的供暖制度改革中，他們何去何從？只能走漲價一途嗎？
“供熱改革蘊藏著無限商機”，這是哈爾濱市在吸引對供熱行業(yè)的投資時的一句廣告語。然而哈爾濱物業(yè)供熱集團卻難以認同這句話。該集團供熱供水管理處處長鄒偉志告訴記者，在上一個供熱季(2004至2005年)，作為哈爾濱市最大的供熱集團公司，他們?yōu)楣崽潛p了5000萬元。
作為中國最靠北的省會城市，500多萬人口的哈爾濱每年采暖期長達183天。自從上世紀80年代中期以后，哈爾濱在供熱上一直是虧損的。截至2003年，全市拖欠熱費共計12億元之巨。一般認為，哈爾濱也是中國推進供熱體制改革難度最大的城市之一。
哈爾濱物業(yè)供熱集團是在2003年3月由哈爾濱市國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)成立的國有獨資公司，由一些供熱公司合并而成。這家公司為哈爾濱市提供了供熱總量的一半。數(shù)年來，他們積累的供熱債務(wù)，已達3億多元。而將他們合并時從原來各自公司帶來的舊債加在一起，數(shù)額已經(jīng)達到30多億元。
“今年的收費情況還是比較好的”，鄒偉志說，到現(xiàn)在為止，今年的收費比例已經(jīng)接近70%，這意味著在整個供熱季節(jié)完全結(jié)束的時候，他們應(yīng)該可以收到應(yīng)收費用的80%以上，而在過去的這個時候，收費量一般都停留在50%～60%左右。
而據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會理事李秀的了解，有的國營供熱公司的虧損程度，已經(jīng)到了只能靠借貸過活的程度。而它們每年從銀行貸到的款，“只夠付它們欠的債的利息”。
去年，哈爾濱物業(yè)供熱集團就已經(jīng)從銀行貸不到款了。鄒偉志告訴記者，他們只得搞內(nèi)部集資。一共集得2億元的款項，頂過了這個采暖季。這一筆債，要通過今年收的采暖費來償還。然而，可以預(yù)見的是，今年的債務(wù)虧空會更大。
即使欠債，也要供暖。哈爾濱市供熱辦宣傳處處長黃麗亞認為，在最低溫度零下二十多度的哈爾濱，維持供暖具有比北京、天津等北方城市更為特殊的意義。在其他北方城市，供暖與否是個生活質(zhì)量問題，而在哈爾濱，暖氣是生活必須的保障，一旦停止供暖，就有可能凍死人。因此，盡管供暖已經(jīng)不再被作為社會福利，但“即使用戶欠費，也不能停止供暖”。
哈爾濱物業(yè)供暖公司的現(xiàn)狀，也是相當(dāng)眾多的國營供熱公司的一個縮影。
分戶改造:“串聯(lián)”與“并聯(lián)”后面的算計
對于供暖公司來說，“不能停止供暖”同時也是一個技術(shù)問題。目前中國大多數(shù)住宅采暖采用傳統(tǒng)的蘇聯(lián)式供熱管網(wǎng)設(shè)計，其指導(dǎo)思想是將供暖作為一項人人平均享有的社會福利——它用單管串聯(lián)的方式把一棟樓的消費者捆綁在一起，共同形成一個熱力循環(huán)，這種供暖方式不但效率低能耗大，而且無法實現(xiàn)分戶控制，因為切斷任何一個家庭的暖氣，就會導(dǎo)致整個循環(huán)內(nèi)的供暖系統(tǒng)癱瘓。所以，要實現(xiàn)供暖的市場化，分戶計量是一個基礎(chǔ)。
在建設(shè)部等八部委關(guān)于福利供暖改革的文件中，有一條規(guī)定:“新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥。”但是，根據(jù)清華大學(xué)建筑學(xué)院教授狄洪發(fā)的估計，在目前已存的樓房中，沒有安裝分戶熱表的“舊樓房”占到總量的80%以上。對于這些舊樓，怎么改？
狄洪發(fā)告訴記者:目前管網(wǎng)改造的方式有兩種。第一種，是將原有的暖氣管道全部作廢，重新另搞一套分戶管道，花費大約是每平米十多元;第二種，是利用原來的管道，接上一種連通管，這樣可以大大降低改造費用，每平米只花幾元錢即可，對居民的生活影響也小。
無論是哪一種改造，基本上都是由供熱公司出資。但是供熱公司卻傾向于花錢多的第一種方案，因為這樣改造后，熱表是裝在住宅門外的，供熱公司可以方便停暖，而第二種方案做不到。“供熱公司的出發(fā)點只是考慮收費，而我們是傾向第二種方案的。我們的出發(fā)點，除了收費，還考慮節(jié)約。這里的出發(fā)點不盡相同。”狄洪發(fā)說。
由于目前在哈爾濱的供熱管道改造還多是實行第一種方案，巨大的耗資使改造推行得十分艱難。
其實，狄洪發(fā)還提供了第三種改造方案:不是一步到位做到熱表入戶，而是在每一個樓房的門洞安一個熱表。熱表上顯示的熱量消費，再由門洞的各家按面積來分攤。“這個方案其實是個很可行的過渡方案”，狄洪發(fā)說。
供熱公司只有漲價一途？
在從2002年開始的供熱分戶改造政策中，哈爾濱政府給出每平米1元錢改造費，其余改造費用均由企業(yè)負擔(dān)。而鄒偉志則希望，政府應(yīng)投入更多的錢來改造供暖設(shè)施，因為供熱公司的收費在成本的擠壓下，已經(jīng)沒有什么錢來改造設(shè)施了。
鄒偉志給記者算了一筆賬。每一平米供熱面積在整個供熱季節(jié)的正常煤耗約為40公斤，能耗較高的小鍋爐甚至達到50至60公斤，此外還要加上對不收費的使用面積的供熱，每平米供熱的煤的成本約21元。而目前收費標準是31.15元，即使收費率較高，按照85%計算，平均下來每平米也只能收到26.5元，剩下的大約5元錢，根本不足以用來支付水電、運費、管網(wǎng)維修、人工和夏季檢修等費用。
鄒偉志告訴記者，哈爾濱市現(xiàn)行的供熱收費標準制訂于2001年，而作為供熱主要原材料的煤炭，價格已經(jīng)由當(dāng)初的180元/噸漲到去年的240元/噸，今年更達到340元/噸。
所以，鄒偉志認為，熱價不漲不行。
而黃麗亞則認為，供熱屬于公共事業(yè)，按照規(guī)定，它的漲價需要經(jīng)過聽證會來解決。
由哈爾濱市物價部門牽頭，一場關(guān)于供暖費用的聽證會將在1月12日召開。目前，聽證代表已經(jīng)選拔完畢。
“你讓老百姓來聽證，他當(dāng)然要求不漲價，他恨不得不收錢，回到福利供熱最好，你怎么辦？即使現(xiàn)行熱價標準不作調(diào)整，一個供暖季的供熱支出也已經(jīng)是一個中等收入家庭的一個月工資。他們怎么會同意漲價呢？”鄒激動地說。
“政府準備用市場來解決問題”
在采訪中，記者曾問到哈爾濱物業(yè)供熱集團供熱供水管理處處長鄒偉志:國營供熱公司如此入不敷出，難道不存在供熱公司自己效率低下浪費嚴重的問題嗎？從建設(shè)部的專家提供的一個數(shù)字，中國的供熱企業(yè)的能源消耗，是國外同等情況下的兩到三倍。
鄒偉志也承認他們確實效率低。但是他認為，冗員過多，在供暖成本的支出中不是很大的部分。他認為浪費大的原因主要是由于小鍋爐多，管網(wǎng)老化，越老化能耗越大。所以他認為政府應(yīng)該在改造供熱管線和鍋爐上更多地投錢。
而哈爾濱市供熱辦宣傳處處長黃麗亞認為，哈爾濱物業(yè)供熱集團是國有企業(yè)，他們的負擔(dān)也是政府的負擔(dān)，政府并沒有扔下包袱。她提出的解決辦法，是吸納多種所有制的資本進入，用市場來解決問題。
黃麗亞透露，政府下一步打算要做的是搞好監(jiān)管工作，完善供熱市場的特許經(jīng)營管理和設(shè)立準入準出制度，但是政府不會補貼企業(yè)的供熱設(shè)施改造。
黃麗亞告訴記者，BOT是哈爾濱市供熱辦比較心儀的一種模式。所謂BOT，即政府設(shè)立嚴格的準入準出制度，吸收民間或者外資投資，由投資方解決原供熱單位的人員安置問題和歷史欠債，政府允許其在一段時間內(nèi)經(jīng)營并贏利，時限過后政府收回產(chǎn)權(quán)。
但鄒偉志對這種解決方式頗有微辭，他向記者抱怨說，很多民營企業(yè)不負責(zé)設(shè)施的折舊和維護，進入供熱后的頭幾年，除去煤和人力的成本以后，其他的收入就作為利潤拿走，到了管網(wǎng)逐漸老化，需要投入維護成本的時候，他們就放棄而退出供熱。最終，政府還是把老化的管網(wǎng)和更多的供熱任務(wù)交給他們國企來承擔(dān)。
(來源：《中國新聞周刊》；鄭褚)
