中新網1月2日電 中國反腐敗斗爭在過去一年取得一系列成果的基礎上，目前正呈現出一些新的動向。中央紀委有關人士最近在接受《瞭望新聞周刊》采訪時，將這些新動向概括為五個方面，即：在打擊腐敗分子的過程中更加關注人權；推進反腐敗政策的法制化；預防腐敗與推進改革相結合；在打擊高官腐敗的同時，高度關注基層腐敗；廣泛動員社會力量參與反腐敗斗爭。

　　最新一期《瞭望》周刊刊載文章稱，這五個新的動向表明，中國的反腐敗戰略正在發生一些符合時代要求的變化。

　　反腐敗斗爭要保障人的權利

　　中國政法大學刑事司法學院教授田宏杰說，反腐敗斗爭必須立足于對人性的尊重和對人權的保障的基礎之上，需要糾正“重打擊輕保護”、“重嚴懲腐敗輕保障人權”的傳統反腐觀念及其影響下的一些做法。中央紀委法規室政策研究處處長蔡曉說，保障人權的理念將在下一步的反腐敗斗爭中繼續加強和完善。隨著反腐敗斗爭的穩步推進，紀檢監察機關將慎用或不用“兩規”措施，中央已在研究制定規范使用“兩規”的新規定。

　　文章說，保護舉報人、證人、受害人的權益也是在反腐敗斗爭中保護人權的重要內容。蔡曉說，針對這種情況，中央紀委會同有關部門目前正在研究通過法律的形式進一步保護舉報人、證人、受害人的權利。

　　反腐敗政策將逐步上升為法律

　　文章說，除了在相關法律中完善有關反腐敗的規定，出臺反腐敗專門法律的工作也已經啟動。蔡曉告訴《瞭望新聞周刊》，中央紀委將在今年對制定反腐敗專門法律的問題進行調研。

　　文章指出，目前，反腐敗法規制度中存在政策、文件比較多，國家立法偏少的現象。一方面法律規范真空太多，讓腐敗分子有空子可鉆；另一方面，對反腐敗專門機關的授權不夠和職責規定不夠，對公民反腐防腐的權利和義務規定不夠，加大了當前反腐敗的難度。

　　蔡曉說，下一步，中國要加快研究將黨的反腐敗政策逐步上升為法律的步伐。這既是因為中國強調依法治國、依法治政，因此黨的活動應在國家法律允許的范圍內進行；同時，也能將黨反腐敗斗爭的宗旨、信念、價值在法律中體現出來。 田宏杰也認為，將黨的各項反腐敗政策依照法定的立法程序，轉變為有關的法律法規，不僅是為了確保對腐敗行為的定性準確與處理結果的公正，也能使反腐的相關制度安排與實際運行獲得全體公民的理智認同，進而激發起全體公民對反腐的信任、信心和尊重，并愿意為之獻身。只有在這樣的氛圍與基礎上，反腐行動才能獲得真正的、有普遍社會感召力的神圣性，反腐制度和反腐行動的深入、持久、有效的開展才能真正得以保證。

　　預防腐敗與推進改革互為促進

　　文章指出，中國改革進入攻堅階段后，開始觸及利益的深層次格局。中央紀委以往的工作說明，盡管其工作初衷是從源頭上遏制腐敗，但客觀上觸及到市場經濟體制的核心問題，推動了改革的前進。蔡曉說，建立市場經濟體制，發展民主政治，處理好改革發展穩定的關系，既是黨和國家的目標，也是反腐敗斗爭需要實現的目標，同時還是推動反腐敗并不斷引向深入的基本動力。“在推動改革進程中，中央紀委將承擔更重的擔子，將扮演更加重要的改革推動者的角色。”

　　據了解，中國預防腐敗將在體制方面有所突破，根據中國加入的《聯合國反腐敗公約》的要求以及中國反腐敗工作的實際需要，中央紀委設立預防腐敗的專門機構的設想，正在研究之中。

　　既打“老虎”，也打“蒼蠅”

　　文章指出，在毫不放松查辦高中級領導干部腐敗案件的同時，中國反腐敗斗爭將高度關注基層干部，特別是基層執法、司法單位中的腐敗問題，體恤民生。中央紀委已經提出，在查處領導干部違紀案件的同時，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決懲處基層腐敗，糾正損害群眾利益的不正之風。 蔡曉說，單純懲處高官腐敗并不能有效解決群眾“感覺到的”社會、官員腐敗的問題。與老百姓打交道時間最多，頻率最高的，就是基層工作人員。基層干部的腐敗，基層的吃拿卡要等行為，是群眾深惡痛絕的。

　　田宏杰說，在老百姓的心目中，基層干部就是黨和政府的代言人。他們的腐敗行為直接敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，導致基層干群關系和黨群關系的惡化，最終影響到整個國家的干群關系、黨群關系。在近些年反腐敗的高壓態勢下，“老虎”已經打了不少，但對一些騷擾老百姓的“蒼蠅”重視不足。一些基層腐敗確實損害了群眾利益，傷了群眾的心。中國社科院反腐專家邵道生教授也認為，目前應“兩手抓”，用“一只手”來反位高權重的“權力腐敗”(大腐敗)，用“另一只手”來抓嚴重損害群眾利益的“身邊腐敗”(小腐敗)。

　　更加廣泛地動員社會力量、民間社會參與反腐敗斗爭

　　日前，在中央紀委新聞發布會上，中央紀委有關負責人公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心網站的網址，重新公布了舉報電話。廣泛動員社會力量、民間社會參與反腐敗斗爭這項工作之所以受到中央紀委的高度重視，是因為在新形勢下，反腐敗需要新的動力源。

　　文章指出，實踐已經證明，反腐敗不能單純依靠政府的努力，需要推動公共部門以外的個人和團體積極參與反腐敗。田宏杰說，民情是法治的權威得以建立與遵循的基礎。廣泛地動員社會力量、民間社會參與反腐敗斗爭，加強廉政文化建設，創造廉潔、文明的社會風尚，不僅可以使反腐制度與反腐行動建立在民情的基礎上，而且可以使反腐精神理性積淀，內化于個人的認識、動機、情感、態度和組織的目標取向上，使社會公眾以強烈的主人翁的獨立意識和自覺意識，主動、積極地投身于反腐斗爭中，使反腐成為全體社會公眾共同參與的一項正義事業。(陳澤偉）