28日上午，在十屆全國人大常委會第十九次會議上，全國人大常委會副委員長何魯麗作了《全國人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國勞動法〉實施情況的報告》，直擊侵害勞動者合法權益五大癥結，并提出了相應的建議。

　　何魯麗在報告中說，貫徹實施《勞動法》還存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務等勞動密集型行業，中小型非公有企業和個體經濟組織，侵害勞動者合法權益的現象比較普遍，有的問題還相當嚴重。

　　根據全國人大常委會執法檢查計劃，全國人大常委會執法檢查組從今年9月開始，對《勞動法》的實施情況進行了檢查。此次執法檢查共涉及16個省(區、市)，抽查了105家不同類型的企業。檢查組還隨機抽取了全國40個城市的2150家企業，發放并回收了3.1萬份調查問卷。

　　勞動合同簽訂率低且不規范

　　何魯麗在報告中表示，從檢查情況看，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%，個體經濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為逃避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在1年以內，勞動合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續用，以此盤剝勞動者，特別是進城務工人員。

　　許多勞動合同雖然有勞動報酬的條款，但沒有寫明具體數額，有的僅規定勞動者的義務和用人單位的權利，有的甚至規定“生老病死都與企業無關”、“發生事故企業不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。

　　報告建議：要在全國范圍內推行以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體，不簽訂勞動合同就是違法行為。

　　最低工資未得到全面執行 拖欠工資現象仍時有發生

　　何魯麗表示，一些企業勞動者工資低于當地最低工資標準。據2005年4月的抽樣調查顯示，12.7%的職工工資低于當地最低工資標準。一些企業隨意調高勞動定額、降低計件單價，工人在8小時工作時間內根本無法完成定額任務，變相違反最低工資規定。個別地方最低工資標準偏低，不能保障勞動者的基本生活。

　　有些地方克扣和拖欠勞動者工資的問題仍然嚴重。去年全國勞動保障監察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41%。另據檢查組問卷調查，在近一年中，有7.8%的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3.2個月，人均被拖欠金額2184元；問題嚴重的省有16.1%的職工被拖欠過工資。

　　報告顯示，一些國有困難企業拖欠職工工資問題仍未得到根本解決。建筑企業和勞動密集型加工制造、餐飲服務企業拖欠職工工資問題還很突出，有的企業前清后欠，有的企業主甚至把欠薪當作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。

　　報告建議：各級政府和部門要加大執法力度，嚴厲查處拒不執行最低工資規定的用人單位。同時，根據當地經濟社會發展水平，適時調整最低工資標準。推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，督促企業在效益增長的同時提高勞動者工資。

　　國務院和有關部門要總結近年來清理拖欠工資的經驗，加強部門協調，在2007年年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時，要研究制定從根本上預防和解決拖欠工資問題的有效制度。要監控用人單位工資發放情況，及時發現和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對欠薪單位的懲處力度，針對有些行業的用工特點，建立工資支付保障制度。

　　超時加班現象普遍 勞動條件極為惡劣

　　報告指出，相當一部分企業違反勞動法規定，要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產季節性強、突擊任務多的企業，勞動者每日工作長達十幾個小時，勞動者很少有正常休息日。

　　一些企業設備陳舊、作業環境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經常發生，職業病危害嚴重。一些企業不執行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規定，不少女職工在孕、產、哺乳期被企業解雇或者不發工資。

　　報告建議：勞動保障部門要加強對勞動定額標準的管理，指導有關行業協會制定本行業的勞動定額標準，督促企業合理確定勞動定額和計件工資標準，嚴肅查處迫使勞動者超時加班、違反最低工資標準、不依法支付加班工資等侵害勞動者權益的違法行為。

　　大量非公有制個體企業勞動者未參保

　　執法檢查組發現，社會保險覆蓋面窄、統籌層次低，欠繳保險費現象嚴重。何魯麗表示，目前各項社會保險的參保人群主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業和個體經濟組織的勞動者沒有參保，大多數進城務工人員也難以按現行制度參保。多數地方的社會保險基金實行地市級甚至縣級統籌，難以有效發揮互濟功能，也造成目前養老保險關系難以異地轉移，進城務工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會保險費，或采取瞞報工資總額和職工人數的方式少繳社會保險費。

　　報告建議：加快社會保障制度建設，抓緊解決進城務工人員參保問題。要在統一社保制度的前提下，針對他們的特點，確定其參加社會保險的繳費水平和相應的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時，要強化企業參保義務，著力解決中小型非公有制企業、個體經濟組織參保率低的問題，擴大各項社會保險覆蓋面；提高社會保險資金的統籌層次，逐步研究解決養老保險關系異地轉移；加大各項社會保險費的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會保險費的違法行為。

　　勞動保障監察力度不足 勞動爭議處理效率低

　　報告指出，由于勞動保障監察部門力量不足，手段軟弱，對違法行為查處不力，許多地方僅能對投訴舉報的案件進行查處，沒有建立有效的防范機制；對已經查處的案件懲處力度不夠，達不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實行的“一調一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動爭議不能得到及時解決，直接影響了勞動者合法權益的保護，有的還引發了一些群體糾紛、集體上訪事件。

　　報告建議：勞動保障部門要建立和完善日常監察制度，定期對用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行檢查。各地要對限制勞動保障監察的做法進行一次清理，對拒不執行勞動保障監察決定的用人單位，工商部門一律不得通過年檢。

　　要加大勞動爭議處理工作力度，建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，探索在非公有制企業開展調解工作的新途徑和新形式。增進各部門、單位之間的協調配合，工會、婦聯等社會團體要在完善職工維權機制方面發揮更大作用。

　　何魯麗分析說，上述問題的存在，主要是有些地方和部門對貫徹實施《勞動法》認識不到位，不能正確認識維護勞動者權益與發展經濟的關系，甚至把犧牲勞動者權益作為招商引資的優惠條件。還有一些地方對勞動保障執法設置障礙，規定不得到“重點保護企業”執法，勞動保障行政處罰必須經過“優化辦”、“軟環境辦”批準等。有的執法司法人員在執法過程中對勞動者比較冷漠，沒有正確履行保護勞動者合法權益的職責。

　　報告建議，要加快制訂《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議處理法》、《就業促進法等法律》，修改完善《勞動法》。研究在《刑法》等相關法律中，增加對欠薪逃匿等嚴重違法行為追究刑事責任的條款，使《勞動法》真正成為中國廣大勞動者的保護法。 (來源：中國青年報；作者：程剛)