中新網12月21日電最新一期《瞭望》周刊載文指出，宏觀調控著眼于平衡經濟短期波動，而觸及深層次體制弊端的改革，在2005年則顯示出潤物無聲的力量。

　　文章寫到，股權分置改革、匯率改革、建行上市、央企重組并試點外部董事等等，這些多年未解的難題，統統在今年破題并取得平穩推進。用國家發改委體改司司長范恒山的話說是，“改革在各領域有序展開，取得重要進展，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環節的改革有所突破。”

　　但范恒山也指出，改革到了真正啃“硬骨頭”的時期：從改革內容來看，相對容易的改革差不多已基本完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風險比較大的改革，已與行政體制、文化、社會等方面的改革連在一塊，甚至涉及國際經濟關系和社會穩定。改革成為真正龐大的系統工程。

　　從改革的動力看，隨著改革不斷深化，對各方面利益調整包括普通老百姓利益調整不斷增強，由于改革的漸進性，也由于改革操作過程中出現的某些失誤和不規范行為等，已形成的改革效應在分享上產生了不合理的差異，一定程度上影響了一部分民眾擁護改革、投身改革熱情的充分發揮；另一方面，長期作為改革領導者、組織者和推動者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對象，其積極性也會受到影響。

　　從改革方式來看，隨著改革領域的廣泛化和改革探索權普遍化，以及社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多元化，由政府給優惠政策進行改革的空間越來越有限，政府通過行政手段主導改革能力也受到了嚴重挑戰。這種狀況在這次宏觀調控中就體現得特別明顯。

　　從改革要求看，人們對改革效應的預期普遍提高，對改革成果分享的要求明顯增強，改革的“目的性”日趨清晰和強烈。改革到了現階段，已從以“破”為主，轉變到“破”、“立”并重和寓“立”于“破”之中，其建設性明顯增強；已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧，特別是要求使廣大人民群眾都能分享到改革與發展的成果。

　　因此，范恒山認為，“今后一個時期，改革的內容和任務具有明顯的關鍵性和艱巨性特征，必須要下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實實地推向前進。”在他看來，當前改革中存在和應該解決的主要問題有四個方面：

　　其一，改革進展還不平衡。有些改革處于滯后狀態并越來越制約著其他領域改革的進程。由于政府管理體制改革的滯后，尤其是地方保護主義和不合理的行政干預嚴重阻礙了真正統一開放競爭有序的現代市場體系建立和要素市場化進程。有些改革仍止于表層，還沒有真正觸及深層，整體上沒實現質的突破，如部分壟斷行業的改革雖然打破了壟斷格局，但真正有效的競爭機制沒有建立起來；有些改革在推進中出現走樣變形；有些改革由于涉及利益關系和缺乏配套條件而難以推進，比如收入分配體制改革；有些改革帶有濃厚的部門色彩，推出時就帶有明顯的缺陷；更有甚者，在部分行業、領域，某些非改革、甚至逆改革的做法也以改革或“國際通行規則”的名義登堂入室，為改革的深化造成了嚴重的障礙。

　　其二，對改革不重視，“發展硬、改革軟”的現象仍然存在。一些部門和地方對通過改革解決制約經濟社會發展的深層次矛盾和體制機制性障礙認識不足，沒能夠把改革放在突出重要的位置上，沒能正確處理好改革和發展的關系，“重發展、輕改革”的現象還一定程度上存在。

　　其三，改革缺乏有效的統籌協調機制。改革進入全面突破的新階段，要充分發揮部門地方推進改革的自主性和能動性，同時必須加強改革的總體指導和統籌協調。

　　其四，改革措施監督檢查不到位。有的部門重布置輕督促檢查，使改革措施不能有效推進。