四處救火的李毅中

　　2月28日，李毅中上任國家安全生產監督管理總局局長。

　　3月19日，山西朔州細水煤礦發生瓦斯爆炸事故。當天晚上，李毅中趕赴現場。第二天，事故調查領導組成立，李毅中任組長。

　　7月11日凌晨，新疆阜康神龍煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，兩天后，成立了國務院新疆阜康神龍煤礦事故調查小組，李毅中任組長。

　　8月7日，廣東興寧大興煤礦發生特別重大透水事故，4天后，國務院事故調查小組成立，組長李毅中趕赴廣東。

　　10月26日，李毅中主持在北京召開的“第一屆中國國際煤礦瓦斯防治與利用大會”。

　　11月初，李毅中率總局煤礦整頓關閉督查組奔赴湖南，幾天內跑遍了衡陽、耒陽、郴州。

　　然后，趕回北京，跟教育部一起聯合召開全國中小學安全和管理工作電視電話會議。

　　25日下午，李毅中從北京抵達哈爾濱，調查處理因吉化爆炸引起的松花江污染事件。

　　27日，李毅中回到北京。當日，黑龍江七臺河東風煤礦瓦斯爆炸，169人死亡；28日，李毅中返回黑龍江省。

　　12月2日，河南洛陽寺溝煤礦透水事故；5日，李毅中主持安全生產視頻會議；7日，河北唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸，91名礦工遇難，17人下落不明；8日，趕赴唐山，主持召開緊急安全生產視頻會議。

　　12日上午，李毅中主持召開緊急安全生產視頻會議。

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　　礦難沉疴不能治標

　　從2月28日起，李毅中上任國家安監局后，大幅度增加了死難礦工的賠償金，對官員在煤礦入股在全國范圍內進行了清理，并加大了對礦難責任人的追究處理力度。

　　12月，李毅中宣布關閉4000個煤礦，計劃對煤礦實行安全風險抵押制度，讓礦主采煤要拿出一定資金作為安全風險的抵押；承諾在三年之內償還所有安全欠賬。

　　國務院參事、原國家安全生產監督管理局副局長閃淳昌認為，造成礦難多發的局面是多年發展中的沉疴，目前已到了爆發期。圍繞煤炭也已形成不少利益共同體，給安全生產監督造成了阻礙。更為重要的制度安排是，要設法協調大小煤礦的稅收與中央、地方財政之間的合理關系，才可能有效地改善小煤礦的安全生產。

　　清華大學教授于安認為，李毅中“六條斷然措施”，總結起來就是一個字：“關”。但僅靠關閉證照不全的中小煤礦這樣的治標之策，不能從根本上扭轉目前礦難頻發的嚴峻局面。如果這些煤礦全部關閉，而市場對煤炭的需求不能以同樣的比例下降，那么，煤炭價格就會繼續在高位運行。在市場需求的壓力下，保留下來的煤礦必然會繼續超負荷生產。而隨著煤炭生產不斷向國有大型煤礦集中，礦難也將向這些煤礦集中。那些被關閉的煤礦，受到紅火的市場的誘惑，隨時可能偷偷恢復生產，也將繼續制造礦難。

　　治本之策，即強化監管和放開市場。目前的安全生產監管體制是不健全的。一方面，煤炭生產直接關系地方經濟利益，地方政府缺乏嚴格監管的意愿，中央政府整頓煤炭生產秩序的決心會一層層衰減。另一方面，政府體制內缺乏有效的權力制約機制，所以，行業監管部門的腐敗現象相當嚴重，行業監管在很大程度上是失靈的。因此，實際達不到條件的企業也可以通過賄賂辦到證照。

　　治本之策哪里找

　　遏制礦難，應從兩個方向著手治本：一方面，放開市場，吸引投資。也就是說，推出煤礦開采權公開交易市場，降低外資和民營資本正規進入的門檻，借此增加市場供應，起碼向市場發出緩解供應緊張局面的信號，以抑制煤炭價格上漲趨勢。這一措施將減少企業超負荷生產的激勵。

　　另一方面，需要通過政府體制改革，有效地約束監管官員的權力，克服監管失靈，并激勵監管官員誠實地承擔自己的監管責任。而這兩個措施是互為條件的。一個正常的市場離不開有效的監管，監管也只有在正常的市場上才能奏效。

　　安全專家趙炳臣指出，李毅中頻繁趕赴事故現場救急，的確很“忙”。不過，是忙于“處理”事故，而不是忙于“治理”事故，更不可能是消除事故。而“治理”事故的要義在于如何健全監管系統并形成運轉的有效性，如何監督檢查事故隱患、健全監管部門的責任追究制，如何提高礦工以及煤礦從業人員的安全素質、健全安全法規等方面。如果我們只是關注處理事故的層面的工作，那么，就會有層出不窮的事故等待去處理———一個事故處理完，兩個事故冒出來。那樣即使再多幾個李毅中，哪怕是一批李毅中，依然是“手大難遮天”。任憑你工作再積極，措施再嚴厲，腳步再忙碌，也還是不能達到治理、消除事故的根本目的。

　　李毅中：“六不”現象害死人

　　國家安全生產監督管理總局局長李毅中說，當前煤礦等重點行業和領域在安全生產方面的問題仍相當嚴重，“六不”現象大量存在，已成為影響安全生產的大敵和大害，必須采取果斷措施，認真解決。李毅中是在率國務院安全生產委員會督查組到河南督查安全生產工作時說這番話的。

　　李毅中說，從全國形勢來看，安全生產總體上保持了較好的發展態勢，事故總量在下降，但近一段時間黑龍江七臺河、河北唐山、河南新安等一些地方重特大事故頻發，再次敲響安全生產的警鐘。煤礦等重點行業和領域的問題仍相當嚴重，隨著整頓關閉攻堅戰的深入，暴露出一些新情況、新問題：

　　一些煤礦企業貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不認真、不負責。少數國有大礦管理滑坡，企業負責人責任意識淡漠，思想麻痹；為數眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，一些不法礦主利欲熏心、漠視安全生產、違法違規。

　　一些地方對整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦態度不堅決，工作不得力。本應關閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續非法生產，有的假借技改、基建和改擴建為名，逃避整頓關閉；甚至上有政策下有對策，搞形式走過場。

　　一些安全監管監察執法機構、行業管理部門工作不落實，不到位。執法不嚴，工作不實，對非法違法行為有的盡管查了、罰了，但沒有跟蹤落實；有的沒有發現、沒有懲處或懲處不力。

　　李毅中說，上述“六不”現象是安全生產的大敵和大害，國家和各地正在采取措施，認真加以解決。同時一定要加大事故的查處力度，對事故原因要查個水落石出，對教訓總結要刻骨銘心，對責任人處理要有切膚之痛，對事故整改要舉一反三。

　　驚心礦難:　事故：55起死亡：1668人

　　據國家安全生產監督管理局統計，2005年1月1日至12月11日，全國煤礦企業發生事故55起，死亡1668人，同比增加17起、715人。

　　3月9日，呂梁地區交城縣嶺底鄉香源溝煤礦發生瓦斯爆炸事故，截至15日，共造成28人死亡；14日，黑龍江省七臺河精煤(集團)公司新富礦三區一采發生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡；19日，山西省朔州市平魯區細水煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，72人遇難。

　　4月28日，陜西渭南市韓城市西韓工貿公司上峪口煤礦發生瓦斯爆炸事故，共有20人死亡。

　　5月5日，內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發生瓦斯爆炸事故，12人死亡；12日，四川攀枝花市仁和區松杰有限責任公司金江畔海煤礦發生瓦斯爆炸事故。截止13日13時05分，已有10人升井(輕傷)，8人死亡，5人下落不明。

　　6月8日，湖南婁底資江煤礦發生的煤與瓦斯突出事故，造成22人死亡。

　　7月2日，山西忻州地區寧武縣陽方口鎮賈家堡煤礦井下發生瓦斯爆炸事故，死亡人數36人，受傷11人；11日，新疆阜康神龍煤礦發生瓦斯爆炸事故，83人死亡，4人受傷；27日，貴州貴陽市開陽縣高寨鄉楓香坡煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡；14日，廣東省梅州市富勝煤礦發生透水事故，死亡16人；27日，貴州省貴陽市楓香坡煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡14人。

　　8月2日，河南禹州興發煤礦發生瓦斯突出事故，死亡27人；3日，河北邯鄲陶頂山煤礦發生火災事故，13人死亡；7日，廣東梅州興寧市大興煤礦發生事故，123人被困；8日，貴州六盤水灣子煤礦發生瓦斯爆炸事故，17人死亡。

　　9月6日，呂梁地區中陽縣枝柯鎮煤礦二坑發生瓦斯燃燒事故，17人死亡；10日，貴州天柱縣鳳城鎮大豪煤礦發生透水事故，6人遇難，4人下落不明；11日，黑龍江省雙鴨山市金源煤礦發生火災事故，9人死亡；15日，陜西延安市溝西煤礦發生瓦斯爆炸，12人死亡。

　　10月4日21時15分，廣安市廣安區境內，四川省煤炭產業集團公司所屬廣能集團龍灘煤礦發生透水事故，造成28人死亡；23日，貴州黔西南州晴隆縣中營鎮中興煤礦發生瓦斯爆炸事故，15人死亡。

　　12月2日，河南洛陽寺溝煤礦透水事故；7日，河北唐山劉官屯煤礦發生特別重大瓦斯爆炸，91名礦工遇難，17人下落不明。

　　李毅中簡介：

　　，1998年4月起任中國石油化工集團公司總經理、黨組書記，2000年2月任中國石化股份有限公司董事長，后任國務院國有資產監督管理委員會黨委書記、副主任。2005年2月28日，國務院任命李毅中為國家安全生產監督管理總局局長。

　　(據中華工商時報；李富永 顧立林)