中新網12月15日電 據《新京報》報道，14日，北京市規劃委在規劃成就新聞通報會上透露，《北京中心城控制性詳細規劃(2005年—2020年)》(以下簡稱中心城控規)已整體修編完畢，目前正在進行深化完善、公示和審批工作。北京中心城規劃范圍約1088平方公里，嚴格控制舊城地上建筑規模，規劃不再增加建筑規模，鼓勵充分利用地下空間。

　　北京市規劃委副主任黃艷介紹，中心城控規修編范圍約1088平方公里，主要包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀(不包括山后地區)、豐臺(不包括河西地區)、石景山等地區。根據規劃的不同要求，將規劃范圍分為四個區域：保護區(舊城)、調整優化區(舊城以外中心地區)、適度完善區(邊緣集團)和限制建設區(綠化隔離地區)。

　　規劃道路總用地將增88.5平方公里

　　對于人們普遍關心的交通問題，中心城控規修編作出了明確要求，調整道路網結構，加強支路規劃建設，打通斷頭路，規劃道路總用地192平方公里，比現狀增加88.5平方公里，規劃道路總長度4764公里，基本滿足中心城需求；發展軌道交通，2020年軌道交通運營線路覆蓋建成區面積60%以上；發揮公交優先、改善與軌道換乘條件。此外，還將提高電、水、熱、燃氣等基礎設施承載能力。

　　引導部分中央單位向新城轉移

　　此外，此次中心城控規修編，還將引導部分中央單位向新城轉移。并要求高效利用土地，主要是適當提高軌道交通沿線用地建設強度，鼓勵在大型公共設施密集區、公共交通樞紐、大型公共開放空間充分利用地下空間。

　　黃艷表示，北京中心城控規修編還只是框架性、原則性的方案，按程序還要對中心城33個片區的控規逐一進行公示、審查和報批工作，大概還需要2至3個月的時間才能完成。

　　另外，順義、通州、亦莊3個新城的規劃已經完成，其他8個新城的規劃也基本上編制完成。

　　　舊城規劃常住人口90萬

　　中心城控規中稱，嚴格控制舊城地上建筑規模，規劃不再增加建筑規模，鼓勵充分利用地下空間，規劃常住人口90萬，比在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》(以下簡稱總體規劃)中的110萬舊城人口，少了20萬人。總體規劃中，2020年中心城城鎮建設用地規模約778平方公里，人均建設用地控制在92平方米。2020年，中心城人口規劃控制在850萬人以內。北京市規劃委工作人員表示，在舊城范圍內，90萬人口規模目標比較科學合理。

　　北京市哲學社會科學規劃辦公室專家顧問組顧問張敬淦教授認為，總體規模主要體現在建筑規模和人口規模上，對于舊城保護來說，將人口控制在90萬的目標壓力相當大，幾十萬人要遷出舊城，因為舊城地價最貴，存在大量四合院，產出效益低、人口密度大。他建議大量人口遷出后，舊城可以提高土地利用率，加大公共設施建設，發展第三產業，但要對住宅建設進行控制。

　　新增學校醫院向新城轉移

　　北京市規劃委副主任黃艷介紹說，中心城控規修編將重點加強中心城內社區級公共服務設施的規劃要求，引導高等教育、科研單位、醫院等新增建設需求向新城轉移。目前的情況是，已有幾所重點中學在順義、通州等地設立分校，北京目前還在房山良鄉、昌平沙河等地建有大學城。

　　北京市哲學社會科學規劃辦公室專家顧問組顧問張敬淦教授認為，北京提出發展衛星城的規劃已經很長時間，目前規劃發展11個新城，都是為了疏解中心城的人口、交通、居住等壓力，解決“城市病”，并形成新的產業聚集地區。他表示，新城要承擔城市功能，基礎設施、配套設施必須要完善，這既要靠政策引導，也應靠市場的力量，如醫院、學校、商場等生活必需設施絕不能滯后。

　　中心城將合理劃分建筑高度

　　按照中心城控規的要求，中心城公共綠地將由現狀的59平方公里，達到規劃的123平方公里，人均公共綠地由現狀的6.6平方米，達到規劃的14.5平方米。另外，要搬遷改造72個城中村，總占地面積約138公頃。搬遷整治五環路內危險品生產、儲存、經營單位。還要結合綠地、體育場、學校操場等，建設地震避難場所，將“空地率”引入控制指標體系，有效保證環境質量和人員安全疏散空間。

　　此外，中心城還將提升城市品質，塑造中心城特色分明的空間形態，合理劃分建筑高度分區。“在滿足建筑高度剛性控制前提下，確定合理的高度控制分區，將舊城以外的中心城地區劃分為四個區域，從西北向東北地區逆時針逐步增高。”

　　張敬淦教授表示，建筑物的高度控制很重要，以前北京有傳統的空間特色，整個城市只有幾個高點，大部分為低矮的平房四合院。隨著城市發展，高樓大廈越來越多，高樓對古都風貌、文化氛圍的破壞很大，所以要控制。至于舊城以外的中心城地區，歷來作為外事活動區的東部都高于作為辦公區的西部，所以這也是依照北京城既有的特點來制訂規劃。

　　3新城吸納高素質人才落戶

　　黃艷說，已完成的順義、通州、亦莊3個新城的規劃，還缺少實施辦法，在操作上還要和市發改委、建委、各區縣等研究實施辦法和細化規則。其他8個新城的規劃也基本上編制完成，還要征求各區人大等部門意見，正在按程序進行，大概要到年底或明年年初才能走完全部程序。

　　黃艷介紹說，北京將依托現有衛星城和重大基礎設施，建設相對獨立、功能完善、環境優美、交通便捷、公共服務設施發達的健康新城。重點發展位于東部發展帶上的通州、順義和亦莊3個新城，“3個新城將成為中心城人口和功能疏解及新的產業聚集的主要地區，共同構筑中心城的反磁力系統。”黃艷還表示，3個新城還將作為一個組團帶狀城市統一整體規劃。

　　黃艷表示，北京的轄區因為山地較多，真正用于城市建設的用地不過三分之一，3個重點新城將大大緩解北京中心城的壓力。3個新城的人員構成，主要來自三個方面：農村城市化后一些原來的農民轉成居民，現在北京的一些高素質人才和來自全國各地的高素質人才。

　　明年18區縣均規劃避難所

　　北京市地震局應急救援處相關人士昨天表示，目前北京城八區已建和在建的地震避難場所已經超過20個。根據規劃，京城的公園、綠地、學校等地都將設立地震避難場所，明年全市18個區縣都將進行各自避難場所的規劃。他表示，根據規劃，北京還將建立一批地震避難場所。而京城的公園、綠地、學校、體育場等場所都是規劃中的避難場所。(李華良 馬力)