中新網12月14日電 來自世界銀行的一份測算顯示，中國養老金體系在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長期處于赤字狀態。今日出版的經濟參考報援引專家觀點指出，除非中國在這個“人口紅利期”內對養老保險體制進行及時改革并積累足夠的資本，方能應對隨之而來的撫養比例上升帶來的壓力，否則防范與化解養老金危機的機會將轉瞬即逝。

　　據經濟學家分析，中國在2009年到2018年處于“人口紅利”階段。所謂“人口紅利”指的是這一時期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期。

　　文章指出，上世紀80年代以來中國開始推行養老保險體制改革，1997年全國城鎮職工養老保險從現收現付制度向社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險轉變。由于在體制轉軌的過程中產生了數萬億元巨額隱性債務未得到有效解決，此后養老金運轉一直呈現收支嚴重不平衡的態勢。征繳的養老金收不低支，每年大約有四五百億元缺口，一直由中央財政在撥付；個人賬戶被挪用于統籌，“空賬”規模已經積累到7000多億元。世行預測，“人口紅利期”之后資金缺口將繼續擴大，到本世紀60年代到頂峰，占同年GDP的0.7%。

　　統計顯示，中國15到59歲的職工中有1.96億人參加了各種形式的養老保險計劃，只占勞動力年齡人口的23.5%，參加基本養老保險的主體仍然是國有企業，而機關事業單位、非公有制企業、城鎮個體經濟組織業主及其從業人員參保率較低。

　　文章稱，即使是在較小的覆蓋范圍之內，研究人員發現，參保企業和個人所承擔的養老保險繳費率高于很多發展中國家如智利，也高于瑞典、美國等發達國家。由于缺少資金積累，當前發放的養老金只能以在職職工繳費來支付，因此不得不維持高繳費率以應付收支壓力。雖然中國規定用人單位應繳納的養老保險繳費率應不超過薪金的20%，個人本身還要再繳納8%。但事實上，多數省份規定的用人單位實際繳納的養老保險繳費率都高于20%。

　　另一個同樣來自世界銀行的數據或許更能說明問題的嚴重性：按照1997年以來執行的制度，如果沒有任何財政補貼，即養老體系的赤字完全由當年繳費承擔的話，要使養老金體系達到資金平衡，那么中國的企業和個人需要承擔的費率將達到工資總額的37%。長期依靠高繳費率和財政補貼支付養老金帶來的壓力將使政府和參保者不堪重負。

　　一方面是養老保險覆蓋率低，保障極其有限；另一方面，一些專家更尖銳地指出，現行養老金制度無論在統籌部分還是個人賬戶上都是一個不可持續的財務制度。“將一個不具備財務可持續性的制度擴大執行，實質上是將負擔轉嫁給后代，債務包袱越背越重。”一位研究者對此表示非常擔憂。

　　中國人民銀行行長周小川指出，中國現行的現收現付養老金體制將會難以為繼。只要財政預算緊張，總可能會有各種方法變相透支，這將影響貨幣政策的有效性。今后，隨著人口老齡化問題加重，退休保障缺口增大，養老金負債問題將不可避免地波及貨幣政策。

　　許多學者認為，改革養老體制，關鍵還是在于明確政府在養老保險隱性債務方面承擔的責任，以國有資產填補。一方面償還歷史債務，另一方面積累足夠的應急基金以消除中短期經濟、人口的沖擊影響。

　　文章稱，由于當前個人賬戶積累額還相對較小，已經實際領取了個人賬戶養老金的人數尚少，危機看來暫時還沒有火燒眉毛。“因此越早改革計發辦法，人們的不滿意程度可能越低。”于小慶說。 (曹瀅 鄒崢)