中新網(wǎng)12月13日電 　人民日報消息，12月12日上午，廣州市物價局召開廣州地鐵票價調(diào)整聽證會。與以往聽證會不同的是，代表廣大乘客的10名聽證代表、10名旁聽代表是以抽簽方式從45名報名者中產(chǎn)生的。這在廣州尚屬首次。

　　據(jù)悉，此次聽證的3個方案，擬將現(xiàn)行的分段計價改為按里程計價，4公里內(nèi)起步價2元。三方案都體現(xiàn)了“遞遠(yuǎn)遞減”原則，即乘客坐得越遠(yuǎn)受惠越多。按照廣州市地鐵總公司推薦的第三方案，一號線調(diào)價后全程票價可從6元降至5元。新票價不是基于盈利和還本付息來制定的，而是出于市民可接受的程度及不增加政府財政負(fù)擔(dān)來考慮的。

　　新計費方式更趨合理

　　地鐵公司：按區(qū)間分段收費改為按里程分段計價

　　1999年廣州地鐵一號線開通，之后廣州地鐵票價計費方式一直沿用按區(qū)間分段計價制。隨著多條新線路陸續(xù)開通運營，正在形成中的地鐵線網(wǎng)發(fā)生了較大變化：一、二號線屬于站點布置均衡的客流疏導(dǎo)型線路，而今后陸續(xù)開通運營的新線多屬站點布置不均衡的城市規(guī)劃引導(dǎo)型線路，各區(qū)間長短不一。

　　基于此，廣州市地鐵總公司提出新的計費方式：按里程分段計價。廣州市地鐵公司提出3個方案，其中方案三得到廣泛認(rèn)同(見圖表)。

　　據(jù)悉，地鐵票價的制定一般由各國政府根據(jù)城市自身的情況制定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或國際慣例可參考。廣州市地鐵總公司解釋說，制定此方案基于3個原則：不超過目前一、二號線票價收費水平，市民可接受；力爭不因票價水平下降而形成政府新的財政負(fù)擔(dān)；票價收費水平“遞遠(yuǎn)遞減”，以便引導(dǎo)人口朝周邊城區(qū)流動，促進(jìn)城市發(fā)展。

　　廣州地鐵總公司總經(jīng)理盧光霖介紹說，雖然目前廣州地鐵票價高于公交車，但安全、快捷、準(zhǔn)時、舒適。調(diào)查表明，地鐵可到達(dá)的地方，市民選擇乘坐地鐵的占到90%以上。這次調(diào)價僅僅是計價方式的調(diào)整，并不討論提價還是降價。在實行新方案后，一、二號線將有超過1/4的出行區(qū)間降低票價1—2元，平均每人每公里收費水平有所下降。

　　起步價2元5—6公里為宜

　　聽證代表：原則同意新方案三，但仍認(rèn)為票價偏高

　　對于地鐵公司提出的方案三，與會28名聽證代表中有23名同意。盡管如此，代表還是認(rèn)為，方案還有不少有待改進(jìn)和完善的地方。

　　大部分聽證代表認(rèn)為，地鐵首先是為市民提供公共交通服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以社會效益為先。“地鐵定價的指導(dǎo)思想要以市民的經(jīng)濟(jì)承受能力為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以地鐵公司成本為標(biāo)準(zhǔn)。”一位乘客代表說。

　　有兩位人大代表提出，廣州人均可支配收入低于上海、北京和深圳，僅位于全國第四，但地鐵票價卻高于上海、北京。定價偏高是廣州地鐵“吃不飽”的關(guān)鍵因素。

　　正是有了這些背景，聽證代表對新方案中的票價，特別是對起步價仍表示不滿，提出能否將起步價調(diào)整為2元5—6公里，“這樣對短途乘客更有吸引力，可以緩解中心城區(qū)的交通壓力。”也有聽證代表提出，加大“遞遠(yuǎn)遞減”力度，使周邊城區(qū)同樣票價可以乘坐更長距離，有利于衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　聽證代表不僅對票價高低發(fā)表意見，還提出對低收入者、殘疾人、學(xué)生(包括大學(xué)生)實行優(yōu)惠，可考慮采取月票或半月票制，在客流高峰期實行浮動票價，縮短票價調(diào)整周期，根據(jù)運營情況每半年或一年調(diào)整一次等意見。

　　對于地鐵公司在運營上的苦衷，代表們提出一些建設(shè)性建議，比如，改善經(jīng)營，以廣告、沿途開發(fā)等利潤彌補(bǔ)運營成本；可以考慮公司上市，募集社會資金；政府應(yīng)當(dāng)給予地鐵公司更多補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，在因地鐵而帶來房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)繁榮等等經(jīng)濟(jì)收益中，地鐵公司應(yīng)當(dāng)分得一部分。

　　新方案兼顧各方利益

　　政府：地鐵定價配合城建規(guī)劃，具有引導(dǎo)意義

　　相對來說，包括廣州市發(fā)改委、市交通委員會和市建設(shè)委員會等在內(nèi)的政府部門代表普遍認(rèn)為，地鐵公司提出的新方案按里程計價和“遞遠(yuǎn)遞減”原則配合城建規(guī)劃，具有引導(dǎo)意義，可為廣州發(fā)展提速。

　　同時，他們表示，地鐵定價要統(tǒng)籌考慮兩方面平衡：一是政府、企業(yè)和市民三者利益的平衡，即使是非營利項目，也要考慮政府財政能力和企業(yè)效益；二是不同公共交通工具間的平衡。地鐵調(diào)價不能一味強(qiáng)調(diào)便宜，不能忽視公交車和出租車的生存。

　　聽證會結(jié)束后，地鐵公司方表示將同廣州市物價局協(xié)調(diào)，在方案基礎(chǔ)上吸收各界意見和建議，并上報廣州市政府。據(jù)了解，廣州地鐵新票制將于2005年底地鐵三、四號線全線開通時實施。