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　　在日本，左翼以捍衛和平憲法與右翼捍衛天皇制度相抗衡。一旦修憲成功，左翼與右翼的平衡關系將被打破，日本政界的天平將向右傾斜

　　文/秦軒

　　11月20日，日本自民黨借慶祝建黨50周年之機，正式公布修憲草案。

　　在慶祝會上，小泉提出日本作為世界第二大經濟強國，應當多參與國際事務。“我們必須擔負重任，應對在未來50年內國際社會可能遇到的嚴峻挑戰。”

　　一直被稱為“和平憲法”的日本憲法，其核心在于第二章第九條，其中關于“放棄戰爭”的表述共有兩段：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。”和“為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。”

　　此次修憲草案對于憲法第九條的修改，在保留第九條第一段的同時，對第二段有關不保持戰爭力量、不擁有軍隊的條文，改為“為了確保我國的和平與獨立以及國家和國民的安全，保持以內閣總理大臣為最高指揮官的自衛軍”，實質上是將現在的“自衛隊”升級為“自衛軍”。

　　新草案還為日本自衛軍參與國際事務賦予了權力，規定：“為了確保國際社會的和平與安全，可以進行國際協調活動，以及在緊急狀態下維持公共秩序，或者為保護國民的生命和自由而展開活動。”

　　和平憲法的由來

　　據《讀賣新聞》報道，修憲草案總負責人為日本前首相森喜朗。前首相中曾根康弘最初負責起草憲法草案的前言，他起草前言開頭部分——“日本是美麗的群島，為太平洋和日本海的浪花包圍”等過于精美和強調日本人民熱愛國家的部分都被刪除了，最終的草案版本開頭非常簡潔，為“獨立自主的日本人以他們的意愿和決心制定本憲法。”

　　據一位日本資深時政記者向《中國新聞周刊》透露，新憲法草案中第九條的修改者為前官房長官福田康夫。日本媒體同時透露，自民黨的憲法草案起草者擔心，過于強調該憲法的“日本化”色彩，會激發日本民族主義。

　　日本現行憲法制定于戰后聯軍占領日本時期。1945年7月26日，聯軍統帥丘吉爾、杜魯門和斯大林簽訂波茨坦公告，旨在要求日本停戰，并提出了日本新政府需要遵守的原則。該公告第十條提出：戰犯必須嚴懲，新的日本政府必須是民主的，保證言論、宗教及思想自由以及尊重人權。

　　依據這一原則，戰后麥克阿瑟接受日本自由主義派的意見，起草了日本憲法的麥克阿瑟草案，日本政府在此基礎上加以修改，制定了現行憲法，該憲法于1947年5月生效。該憲法第九條的規定是針對日本在二戰中軸心國的歷史罪行而專門設定的條款。

　　因此，日本現行憲法又被稱作“和平憲法”。但也有學者認為，當時日本政府之所以將放棄戰爭權寫入憲法是為了保護天皇。當時一些聯軍統帥認為日本天皇是最大的戰犯，而天皇認可反戰憲法將使天皇免于受到戰爭指責和皇權被廢除。麥克阿瑟曾透露設立該條款的意見不是來自聯軍而是當時的日本首相幣原喜重郎。

　　修憲的政治背景

　　根據和平憲法第96條規定，修憲必須得到參議院和眾議院2/3以上議員的認可，隨后才可以進行全民公投，有2/3的公民投票，草案才能成為法律。

　　目前，自民黨實際上已經擁有了擺平議會的能力。盡管聯合執政的自民黨和公明黨在參議院的席位不足2/3，但是此次修憲的最大反對黨民主黨已經表示支持修憲。而在眾議院，9月由小泉領導的聯合陣營已經取得了480個席位中的327個席位。因此，在國會通過憲法修正案不成問題。但目前修憲還需要法律上的準備，為此自民黨決定明年一月向國會提出《國民投票法》草案。而到目前為止，日本自民黨還沒有提出正式修改憲法進程的時間表。

　　在日本，反對修改憲法第九條的力量主要來自各地區文化界科學界人士組成的“九條會”等左派組織。他們擔心修憲將鼓勵日本右翼，“日本會再次成為發動戰爭的國家”——這是反對者最擔心的。

　　在日本，左翼以捍衛和平憲法與右翼捍衛天皇制度相抗衡。一旦修憲成功，左翼與右翼的平衡關系將被打破。日本政界的天平將向右傾斜。

　　上個世紀90年代之前，在日本，如果有人提出建立軍隊的言論，會被認為是軍國主義的復活而遭到公眾強烈反對。但是1998年朝鮮發射導彈穿越日本領空以后，形勢發生變化。而到反恐戰爭爆發，日本自衛隊的軍隊正常化，已經成為日本媒體關注和討論的話題。此次如果日本修憲成功，日本自衛隊將名正言順地成為日本國防軍。

　　目前，日本擁有24萬自衛隊員，是世界上軍費開支最大的國家之一。上個世紀80年代后期，日本開始大幅度提高在軍事上的投入，當時日本軍費預算以每年5%的比例遞增，到1990年，日本軍費已經排在世界第三位，僅僅排在美國和前蘇聯之后。歷任政府都解釋說，自衛隊并不是軍隊，以避免受制于憲法。

　　修憲的美國因素

　　由于自衛隊的敏感性質，目前自衛隊的級別要低于其他政府部門。自民黨的憲法起草者期望在修憲后成立防衛省，最高長官將與外務省大臣平級，稱為自衛軍大臣。日本外務省發言人千葉明向《中國新聞周刊》介紹，目前自衛隊的領導稱作自衛隊長官，而防衛廳與外交部之間的關系也比較復雜。另一位資深日本時政記者告訴《中國新聞周刊》，按照目前的體制，自衛隊在遇到襲擊時不能主動反擊，必須先向上級請示。

　　此外，自1996年日美簽訂《美日安全保障共同宣言》起，日本年度防衛白皮書都將美日軍事合作看作日本國家安全戰略的核心內容，日本軍隊正常化也獲得了美國的支持。海灣戰爭時期，日本沒有派遣軍隊而只提供了經濟支持。至2001年反恐戰爭爆發，美國期望日本的進一步軍事化。

　　去年10月11日，在美國大選前夕，以現美國副國務卿阿米蒂奇為主的十幾名美國對日、對亞洲政策的專家制定了一份對日政策報告。這份報告又被稱為《阿米蒂奇報告》。

　　《阿米蒂奇報告》稱，日本在行使集體自衛權問題上自我限制，是對日美同盟合作的一大制約。如果日本能解除這一條限制，將有利于兩國在安保方面更為緊密和高效的合作。這一決斷靠日本國民就能完成。但是為了能使日本為世界做出更大貢獻、讓日本成為更為平等的伙伴，美國政府應該明確對此表明歡迎的態度。

　　2001年阿富汗戰爭時期，阿米蒂奇向日本駐美大使表示“讓我們看到你們的國旗”。大使緊急通報內閣，日本立即通過《反恐特別措施法》，為派遣自衛隊提供法律支持，并且向阿拉伯海派遣了海上自衛隊。到了2003年伊拉克戰爭，阿米蒂奇又向日本駐美大使施壓，提出“陸上的靴子”，暗示要日本派遣陸上自衛隊隊員。在美國的支持下，日方決定進一步加入到國際事務中。

　　目前，美日之間正在就在日本部署47000名美國士兵的事情進行談判。根據美日最新的軍事合作協議，日方將為駐日美軍提供后勤保障。

　　“目前有關法律限制了日方向美軍提供汽油等能源的需要。”千葉明表示。

　　(來源：《中國新聞周刊》)