中新網(wǎng)12月1日電 據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道， 國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人日前表示，“十一五”時(shí)期，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)將改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。財(cái)稅專家昨天表示，綜合與分類相結(jié)合的稅改，意味著個(gè)人所得稅針對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度將進(jìn)一步加大，目前存在的高收入者低稅負(fù)現(xiàn)象將成為歷史。
綜合征稅令高收入者難鉆分解收入降稅“空子”
“綜合稅制對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度最高，它讓高收入者無(wú)法再通過(guò)分散收入逃避繳稅。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，目前中國(guó)實(shí)行的分類稅制，將個(gè)人收入分成了工薪、勞務(wù)所得等11個(gè)稅目，這對(duì)擁有多種收入的高收入者調(diào)節(jié)力度相對(duì)較弱。許多高收入者常常可以通過(guò)分散收入達(dá)到逃避繳稅的目的。
而在綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度中，類似工薪、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)所得這類的經(jīng)常性收入將被并在一起征稅，這對(duì)擁有多種收入的高收入者調(diào)節(jié)力度就加強(qiáng)了。在西方國(guó)家運(yùn)用得比較成熟的綜合稅制，是把個(gè)人一年的所有收入都加在一起，來(lái)確定適用稅率。這樣，綜合收入高的自然適用稅率也高，因而繳納的個(gè)稅也就更多。而綜合收入低的則正好相反，因?yàn)檫m用稅率低，因而繳納的個(gè)稅也就少。我國(guó)對(duì)于個(gè)人的經(jīng)常性收入實(shí)行綜合稅制，將很大程度地改變目前高收入?yún)s低稅負(fù)的怪現(xiàn)象。
效仿美國(guó)對(duì)高收入者先全額征稅后退稅
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各政府部門(mén)信息協(xié)調(diào)程度的提高，進(jìn)入高收入階層的人將越來(lái)越多。目前國(guó)家稅務(wù)總局重點(diǎn)監(jiān)控的660萬(wàn)高收入者數(shù)字也將進(jìn)一步加大。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，為了對(duì)高收入者進(jìn)行有效監(jiān)控，一方面需要國(guó)稅、地稅、銀行、海關(guān)、房產(chǎn)等部門(mén)進(jìn)行及時(shí)溝通，了解高收入者在銀行存款、股票、債券、房地產(chǎn)等方面的信息。另一方面，則可以效仿美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高收入者實(shí)行個(gè)人所得稅的“先征后退”。即高收入者先不計(jì)費(fèi)用扣除額，而是按照收入全額征收個(gè)稅。到了年底，高收入者再通過(guò)如實(shí)報(bào)稅，到稅務(wù)機(jī)關(guān)填表申請(qǐng)退稅。正是由于“先征后退”的實(shí)行，美國(guó)才有90%以上的個(gè)稅高申報(bào)率。
擴(kuò)大低稅率適用范圍減輕中低收入者稅負(fù)
許多財(cái)稅專家一致認(rèn)為，個(gè)稅的下一步改革在解決高收入低稅負(fù)問(wèn)題的同時(shí)，將進(jìn)一步減輕中低收入工薪階層的稅負(fù)。劉桓表示，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的第一步邁出后，還應(yīng)對(duì)工薪的最低稅率適用范圍進(jìn)行調(diào)整。例如，目前工薪最低稅率的適用范圍是不超過(guò)500元，今后可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到5000元，讓中低工薪階層的稅負(fù)再多一條減輕的途徑。
同時(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，還應(yīng)考慮各地區(qū)不同的物價(jià)水平，進(jìn)一步提高彈性。提高個(gè)稅起征點(diǎn)彈性的方法為，將起征點(diǎn)與物價(jià)水平掛鉤，在通貨膨脹厲害、物價(jià)水平波動(dòng)大的時(shí)候，起征點(diǎn)自動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
安體富也表示，目前中國(guó)工薪所得的最高稅率達(dá)45%，這在世界范圍來(lái)看都是比較高的。通過(guò)稅改，將工薪所得的最高稅率降到40%至35%，可以進(jìn)一步減輕人們動(dòng)逃稅念頭的幾率。 (記者 黃玉迎)
