中新網(wǎng)12月1日電 中國教育部長周濟(jì)在教育部官方網(wǎng)站上發(fā)表文章，對“十一五”教育任務(wù)進(jìn)行了解讀。文章全文如下：

　　黨的十六屆五中全會對“十一五”時期我國教育發(fā)展與改革作出了明確部署：深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。教育系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實貫徹十六屆五中全會精神，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好讓人民滿意的教育。

　　一、落實科學(xué)發(fā)展觀。切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

　　我國有13億人口，如果素質(zhì)相對較低，就是沉重的人口負(fù)擔(dān)；如果素質(zhì)相對較高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。提高自主創(chuàng)新能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要教育優(yōu)先發(fā)展。我國自然資源特別是能源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長。必須走新型工業(yè)化道路，把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，必須加快教育發(fā)展，推進(jìn)人力資源開發(fā)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。教育有著基礎(chǔ)性、全局性作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切要求發(fā)展農(nóng)村教育。實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起以及保持東部發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，都需要提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)緊缺人才。構(gòu)建社會主義和諧社會要求推進(jìn)教育公平，切實維護(hù)和保障人民群眾平等的受教育權(quán)利。

　　滿足人民群眾日益增長的教育需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要求不斷提高教育發(fā)展水平。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、人口結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾對教育的質(zhì)量、層次和形式提出了更高、更新的需求。必須加快教育發(fā)展，提供更多更好的教育資源。

　　二、站在科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度。認(rèn)識我國教育發(fā)展的大好形勢與面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　“十五”時期我國教育改革和發(fā)展取得了顯著成就。普及農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”。西部“兩基”攻堅取得重大進(jìn)展，中西部農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高。2004年，全國義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)93.6%.初中毛人學(xué)率達(dá)94.1%；高等教育實現(xiàn)歷史性跨越，進(jìn)入了大眾化階段，2004年，在學(xué)人數(shù)超過2000萬，毛入學(xué)率達(dá)19%，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展；高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，2004年，在校生約3650萬人，毛入學(xué)率達(dá)48.1%；職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，在調(diào)整中加快發(fā)展；其他各級各類教育也得到穩(wěn)步發(fā)展。全黨全社會高度重視未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，德育工作得到加強。教育投入不斷增長。辦學(xué)條件得到改善，教師隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展，教育信息化水平明顯提升，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。各項改革不斷深化，有的取得突破性進(jìn)展。教育開放進(jìn)一步擴(kuò)大。教育改革和發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。

　　教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限約8.3年，超過世界平均水平1年以上，較高素質(zhì)的勞動力已成為我國產(chǎn)業(yè)競爭力的比較優(yōu)勢，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。高校成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強大生力軍。2004年，高校獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎分別占總數(shù)的64%、60%和55%，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　教育發(fā)展整體水平仍然不高，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求有很大差距。當(dāng)今世界，人才是國際競爭的核心和焦點，而我國仍然處于人才競爭的相對劣勢。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限雖然超過了世界平均水平，但比經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國家的平均水平低3年以上，而且從業(yè)人員中受過高等教育的僅為7.2%，明顯低于2000年12.6%的世界平均水平。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中技能勞動者僅為32.9%,技師和高級技師只占其中的4%。高層次、創(chuàng)新型人才明顯不足，影響著我國自主創(chuàng)新能力的提升。

　　一方面，人民群眾對高質(zhì)量的教育有著強烈的需求；另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足，這就構(gòu)成了我國教育發(fā)展長期面臨的基本矛盾。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各類教育之間發(fā)展不平衡問題突出；實施素質(zhì)教育任重而道遠(yuǎn)，德育工作亟待進(jìn)一步加強，人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；教師隊伍的素質(zhì)和水平仍需大大提高；體制改革的任務(wù)仍十分艱巨；教育投入嚴(yán)重不足，2004年財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為3.26%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家4.6%的平均水平；很多學(xué)校辦學(xué)條件差，運轉(zhuǎn)困難；教育亂收費等關(guān)系人民群眾切身利益的問題亟待解決。我們前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題。

　　三、以素質(zhì)教育為主題。著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)。推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　“十一五”時期是承前啟后的重要時期，教育系統(tǒng)將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，全面貫徹黨的教育方針，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”，以素質(zhì)教育為主題，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是全面實施素質(zhì)教育。堅持教育以育人為本，以學(xué)生為主體，努力使青少年學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、健康成長，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；堅持德育為先，以理想信念教育為核心、愛國主義教育為重點、基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，切實加強和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育；進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)課程改革，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，加強創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，克服片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實加強和改進(jìn)學(xué)校體育與美育工作，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動和社會實踐活動，全面提高教育質(zhì)量；改革和完善考試評價制度，積極探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估體系；不斷提升教師能力，改善學(xué)校條件；加強學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的融合，在全社會形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強大合力和良好環(huán)境。

　　二是普及和鞏固九年義務(wù)教育。繼續(xù)把普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”，全力實施好發(fā)展中西部農(nóng)村教育的重大工程項目，確保2007年完成西部“兩基”攻堅任務(wù)，到2010年，全國“普九”人口覆蓋率接近100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，初中三年保留率達(dá)到95%以上。強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，保障教師工資按時足額發(fā)放，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，保障學(xué)校基本建設(shè)。對農(nóng)村地區(qū)學(xué)生免收雜費，并對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，建設(shè)遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，逐步使所有學(xué)校均符合基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到基本教育質(zhì)量要求。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，努力辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育較高質(zhì)量的均衡發(fā)展。積極發(fā)展民族地區(qū)教育。進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問題。

　　三是大力發(fā)展職業(yè)教育。以中等職業(yè)教育為重點，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。到2010年.中等職業(yè)教育當(dāng)年招生達(dá)到800萬人以上，與普通高中大體相當(dāng)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右；高等職業(yè)教育定位更加準(zhǔn)確，質(zhì)量更加提高；各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)參加人次和質(zhì)量均有明顯上升。以服務(wù)為宗旨，實施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等工程。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，強化職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，大力推行工學(xué)結(jié)合和校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度；進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。加大政府投入力度，認(rèn)真實施好加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重大工程項目。進(jìn)一步推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成政府主導(dǎo)、依靠行業(yè)企業(yè)、社會力量積極參與的辦學(xué)格局。嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度。切實加強各級政府對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。

　　四是著力提高高等教育質(zhì)量。保持規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右，畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和實踐能力得到增強，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，高校學(xué)術(shù)水平和社會服務(wù)能力明顯提高。深入實施高等教育質(zhì)量工程，推動高校樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、質(zhì)量觀，以教學(xué)為中心，加大教學(xué)投入，強化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)評估，加強實踐環(huán)節(jié)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。組織實施好“211”和“985”工程，進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，突出科技創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型人才，全面提高高校自主創(chuàng)新能力，使之成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量，帶動高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。推動高校積極開展科學(xué)研究和社會服務(wù)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

　　五是推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益，把握發(fā)展節(jié)奏，注重提高質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷提高辦學(xué)效益；統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立縱橫交錯、相互溝通的城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，遏制地區(qū)之間教育差距不斷拉大的趨勢；統(tǒng)籌教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。大力推進(jìn)教育信息化，特別是要加強中西部農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)，以信息化帶動教育質(zhì)量的提升，推動教育跨越式發(fā)展。

　　四、改革創(chuàng)新，扎實工作，努力辦好讓人民滿意的教育

　　以改革創(chuàng)新求發(fā)展，不斷增強教育發(fā)展的動力和活力。抓緊研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問題和突出問題，特別是長期困擾教育改革和發(fā)展的深層次矛盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系：積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；大力發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；積極推進(jìn)招生考試制度改革，健全評價制度，完善督導(dǎo)體系；深化高校科研體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機(jī)制。加強教育法制建設(shè)，完善教育法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法治教。不斷擴(kuò)大教育對外開放，加強教育國際合作與交流，增強我國教育的國際競爭力。

　　加大投入力度。加強管理，保障教育持續(xù)發(fā)展。依法加大教育投入，確保財政性教育支出的增長高于財政支出的增長，生均教育費用逐年增加。教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長。2010年前，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，明確各級政府責(zé)任，加大對農(nóng)村教育特別是中西部農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支持力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機(jī)制。繼續(xù)拓寬籌資渠道，積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐助教育，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。切實轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高教育行政部門和學(xué)校管理水平，加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。

　　大力加強教師隊伍建設(shè)。堅持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體。大力加強師德建設(shè)，形成一支“學(xué)為人師、行為世范”的高素質(zhì)教師隊伍；進(jìn)一步加強對教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，構(gòu)建更加開放、靈活的教師教育體系；加強對教師的統(tǒng)籌管理，加大城市教師服務(wù)農(nóng)村工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教：加快職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)；加強對少數(shù)民族“雙語”教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)；大力推進(jìn)高校“人才強校”戰(zhàn)略，著力建設(shè)高校高層次人才隊伍，提升高校人才隊伍的整體素質(zhì)和水平；積極推進(jìn)教師人事和分配制度改革，嚴(yán)格教師資格制度，實施全員聘用制，完善激勵和約束機(jī)制，營造人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。

　　高度重視和切實解決人民群眾關(guān)心的教育問題。繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生資助工作，進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，建立高中階段教育特別是中等職業(yè)教育助學(xué)體系，完善以助學(xué)貸款為主體的高校家庭貧困學(xué)生助學(xué)體系，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，確保招生錄取工作的公開、公平、公正。全力做好畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。完善安全預(yù)警機(jī)制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好衛(wèi)生管理和防疫工作，努力維護(hù)學(xué)校的安全、安定、和諧。不斷加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步采取有力措施，堅決制止教育亂收費現(xiàn)象。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，特別需要各級黨委和政府的高度重視，特別需要社會各界和廣大人民群眾的關(guān)心、支持和參與。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，扎實工作，不斷把我國教育改革和發(fā)展推向前進(jìn)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)!