中新網(wǎng)11月29日電 石油公司的高額利潤和剛剛過去的廣東局部供油緊張局勢，令中國國內(nèi)對石油公司加收資源稅收，調(diào)節(jié)壟斷利潤的呼聲日高。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，明年考慮向石油公司征收資源暴利稅，而對能源政策握有主導(dǎo)權(quán)的國家發(fā)改委官員對此輕描淡寫，聲稱這不過是財政部的一個“建議”而已。面對發(fā)改委提出的燃油附加稅方案，財政部則堅稱此方案應(yīng)該在理順石油定價機(jī)制后推出。言下之意，燃油附加稅應(yīng)該在通過石油暴利稅等價外稅調(diào)節(jié)后的新石油定價機(jī)制完善后，再行征收。
最新一期的香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報載文指出,財政部與發(fā)改委的根本分歧，表面看是石油暴利稅和燃油附加稅兩稅之爭，事實(shí)上是石油定價機(jī)制核心問題上的較量。財政部和發(fā)改委作為能源政策改革的主導(dǎo)部門，他們之間的政策傾向，將直接決定中國能源新政的改革方向和深度。
發(fā)改委力撐燃油稅 財政部稱隔靴搔癢
中國國內(nèi)關(guān)于道路交通“費(fèi)改稅”的中心政策—開征燃油附加稅的問題，從開始立法形成共識到現(xiàn)在，已經(jīng)十年有余，廣大消費(fèi)者依然沒有盼到第二只鞋掉下來，其癥結(jié)在于“費(fèi)改稅”涉及太多部門，利益糾纏不清至今難以協(xié)調(diào)。然而，今年以來，國家發(fā)改委分管能源政策的副主任張國寶對燃油附加稅高調(diào)支持。9月13日，張表示“越來越多的人認(rèn)識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經(jīng)提到了議事日程上�！辈⒎Q，燃油稅的出臺正等待油價回落的最佳時機(jī)。言下之意，燃油附加稅的征收意義及征收辦法已經(jīng)凝成共識，只待石油價格回落至改革承受區(qū)間，便可實(shí)施。
然而，財稅政策主管部門財政部對此顯然持有不同看法。財政部副部長樓繼偉在上周舉行的“中國行業(yè)發(fā)展報告會”上表示：燃油稅的征收，解決不了生產(chǎn)和流通中的問題。樓繼偉表示，征收燃油稅后，雖然會抑制對燃油的消費(fèi)，起到節(jié)約能源的作用，但解決不了石油生產(chǎn)流通中的問題。因此，應(yīng)該首先要把燃油價格做到位，然后再考慮征收燃油稅。樓強(qiáng)調(diào)，只有在價格到位的條件下才能夠考慮征收燃油稅，并透露中國可能從明后年開始對資源類產(chǎn)品征收暴利稅或特別收益金。
文章指出,很顯然，財政部的能源政策改革思路是先通過征收能源暴利稅等價外稅手段，從根本上理順能源定價機(jī)制，引入石油價格市場形成機(jī)制，然后再進(jìn)行燃油附加稅這些調(diào)節(jié)能源消費(fèi)的稅種征收。
財政部力推暴利稅 發(fā)改委指一廂情愿
針對財政部提出的能源暴利稅思路，張國寶表示，這不過是財政部的一個“建議”，發(fā)改委目前并未認(rèn)真考慮。言下之意，該方案不是發(fā)改委的首選改革思路。那么，資源暴利稅是否如發(fā)改委所言，僅是財政部的一家之言呢？
早在今年5月份，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日表示，自然壟斷型企業(yè)的利潤來自于消費(fèi)者，因此企業(yè)的超額利潤應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報消費(fèi)者。在國外，在石油價格上漲的情況下，獲益主體應(yīng)是產(chǎn)油國政府，各國通過石油特許使用稅等稅賦的相應(yīng)提高，將石油的溢價部份收歸國家財政所有。
幾乎與此同時，中國石化工業(yè)協(xié)會副會長潘德潤也在“中國能源戰(zhàn)略高層論壇”上證實(shí)，國家稅務(wù)總局正在進(jìn)行可行性調(diào)研，改革現(xiàn)有僵化的石油資源稅模式，在征稅時同時考慮油價變化和開采難度。倪紅日認(rèn)為，稅率應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，不應(yīng)因油價的變化而波動，因此當(dāng)石油企業(yè)利潤超過一定比例時征收暴利稅將是比較可行的做法。
可見，征收能源暴利稅在學(xué)界和能源行業(yè)內(nèi)部是一項得到相當(dāng)認(rèn)同的較成熟政策動議，而非發(fā)改委聲稱的“部分”經(jīng)濟(jì)學(xué)者的建議。在中國能源政策需要動大手術(shù)、需要實(shí)施能源新政這個問題上，發(fā)改委和財政部等部門并無二致。然而為何發(fā)改委不愿意先理順能源定價機(jī)制，從源頭上解決能源供應(yīng)體制性問題，后推出征收燃油附加稅這些調(diào)節(jié)能源需求的政策呢？
能源新政推出時機(jī)不宜一味等待
發(fā)改委主任馬凱在談及能源政策時多次坦誠，目前中國石油價格的形成機(jī)制不夠完善，不適應(yīng)國際市場的變動。雖然如此，發(fā)改委對于石油價格定價機(jī)制的改革措施卻遲遲未見出臺。對此，發(fā)改委價格司司長趙小平的解釋說當(dāng)前國際市場原油價格上漲存在炒作和投機(jī)因素，因此成品油定價機(jī)制要避免把國際市場價格的不正常波動完全傳導(dǎo)到國內(nèi)，否則將放大國際油價變化對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響。
誠然，石油定價機(jī)制的科學(xué)制定，是一項繁冗的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。但是片面強(qiáng)調(diào)改革難度，不僅容易錯失改革良機(jī)，而且將令國家能源政策陷入更大的被動之中。事實(shí)上，國際市場上的炒作和投機(jī)因素，可以說無時不刻不在左右國際油價的定位。國際市場上早已不存在沒有投機(jī)和炒作的純凈天空，中國的石油定價機(jī)制注定要在這種市場環(huán)境里推行。至于石油價格的波動傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，也大可不必過慮，只要做好相應(yīng)的市場機(jī)制建設(shè)，國內(nèi)的市場力量會以市場的方式解決價格波動問題。
部門利益無形之手左右能源新政導(dǎo)向
文章稱,財政部和發(fā)改委的此次能源稅改之爭，不單純是稅收體制改革的問題，而是涉及到能源新政核心的能源定價機(jī)制問題。按照財政部的能源暴利稅方案，國內(nèi)石油價格將逐漸與國際石油價格接軌，并交由市場力量決定價格高低。國家則通過完善資源稅收征管，宏觀調(diào)控行業(yè)利益及能源供求關(guān)系。另一方面，發(fā)改委積極推出的燃油附加稅政策，則將石油定價機(jī)制問題暫時擱置，改為先行調(diào)節(jié)石油消費(fèi)行為，而燃油稅的推出不僅因為所涉關(guān)系復(fù)雜難以實(shí)施，而且目前國際石油價格達(dá)到發(fā)改委所指的石油價格回落水平，也顯得遙遙無期。
眾所周知，目前石油價格仍未形成市場定價機(jī)制，而沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政定價。核心的管理部門和最后油價制定者，依然是國家發(fā)改委。發(fā)改委作為能源政策決策制定者，對于國家能源安全和合理配置負(fù)有最后責(zé)任，改革慎重，考慮周全，無可非議。然而積極尋求國內(nèi)石油市場合理定價機(jī)制，應(yīng)該成為超越于部門利益之上，有利于國家能源新政的更為迫切的任務(wù)。 (華騰)
