中新網11月24日電 《瞭望》周刊文章稱，戶籍改革話題又熱過一輪后，人們發現到目前為止的改革并未突破1998年公安部的“四條意見”，中國公安部欲在全國推廣改革試點經驗，卻遭遇阻力。

　　10月25日，公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上稱，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

　　文章透露稱，戶改方案須上報到國務院后才有下文，而現在尚未上報國務院。公安部知情人士及專家告訴《瞭望新聞周刊》，其實公安部新一輪的戶改意見已出來兩年了，思路也一直很明確，目前方案主要是總結現有的地方戶改經驗以在全國推廣，但卻有來自其他相關部委和一些地方政府的阻力，進展一直很慢。

　　北京理工大學教授胡星斗指出，過去戶籍改革一直徘徊不前，主要是部門既得利益和部門立法的原因。中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元則指出：戶籍制度及戶口遷移制度只是“替罪羊”，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。

　　文章指出，最新的一道口子是由人事部拉開的。2005年11月3日，人事部消息，2006年中國中央和國家機關公務員招考首次放開戶籍限制。這一解禁的直接影響是報名創下歷史紀錄，50多萬考生競爭1萬多個職位，比例為48.6:1。而公務員考試此前受到熱烈追捧的一個重要因素，恰恰是考上公務員意味著有了大城市戶口。

　　在北京，找工作需要北京戶口和找可解決北京戶口的工作，這兩種看似有些矛盾的現象很突出地并存著。中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸教授認為，就業和教育一起，是如今附著在戶口身上最大的兩座大山。

　　文章指出，社會保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受得到的低保。此外，在住房方面，經濟適用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金購房也基本只屬于當地城市居民。

　　文章表示，不僅城鄉之間有依附于戶口的鴻溝，城與城之間亦如此。作為一種國際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。中國在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，最初也主要是登記管理的功能。此后“三年自然災害”造成中國商品糧供應全面緊張，1963年，公安部依據是否吃國家計劃供給的商品糧，將戶口分為“農業戶口”和“非農業戶口”。

　　文章表示，在嚴格的計劃經濟時代，生活消費品和生產資料的供給都以戶口性質為依據。戶口的登記注冊功能向利益分配功能異化。這種“利益分配”的角色，隨著改革開放的進行逐步淡化，戶籍制度也在上世紀80年代中期、90年代一步步松動，城市的“進口”越來越寬。(湯耀國)