從當(dāng)初美好的設(shè)想到無數(shù)次的雙邊和多邊談判，美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)并沒有隨著15年漫長歲月的飄逝而瓜熟蒂落。在日前剛剛閉幕的第四屆美洲國家首腦會議上，原本會后啟動自貿(mào)區(qū)談判的計劃由于國家間立場的嚴(yán)重分歧被再度擱淺。
“世界第一”的難產(chǎn)之苦
由美國第53屆總統(tǒng)喬治.布什于15年前倡導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)計劃在其后來的接任者手中得到了很好的傳承。小布什入主白宮六年來，更是樂此不疲的奔走呼嚎，并在第三屆美洲國家首腦會議上成功劃定了2005年12月結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判的最后期限。
構(gòu)建美洲自由貿(mào)易區(qū)是美洲國家近一個世紀(jì)中最大規(guī)模的經(jīng)濟行動。這一北起美國阿拉斯加南到阿根廷火地島的龐大經(jīng)濟板塊一旦建成，必將形成一個擁有近9億人口、購買力達(dá)17萬億美元的全球第一大共同市場，同時他將囊括三分之一以上的世界經(jīng)濟總產(chǎn)值，控制五分之一以上的全球貿(mào)易總額，與歐盟和東盟相比，F(xiàn)TAA無疑將坐上了全球自由貿(mào)易區(qū)的頭把交椅。
實際上美洲自貿(mào)區(qū)建立的真正意義并不在于它無與倫比的龐大“身軀”，其更加深刻的蘊涵在于他將改變和左右西半球的貿(mào)易、就業(yè)和投資，而且將對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生極大的影響。各種數(shù)據(jù)表明，全球貿(mào)易的增長大部份源于各種業(yè)已形成或正在建立當(dāng)中的集團的內(nèi)部貿(mào)易的增長。因此，像世界上其它地區(qū)正在建設(shè)中的貿(mào)易區(qū)一樣，啟動美洲自由貿(mào)易區(qū)，就意味著向建立一個廣泛的經(jīng)濟集團的目標(biāo)邁進了一步。
過去十多年的時間中美國為FTAA的建立在34個國家之間進行著穿梭式的溝通，但已經(jīng)舉行的十余次部長級會議談判多是不歡而散。及至第四屆美洲國家首腦會議，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯公開釋放出了“埋葬自由貿(mào)易區(qū)”的凌厲語言，而且與委內(nèi)瑞拉站在同一陣營的還有阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。與此同時，日前召開的第三屆美洲人民峰會發(fā)表的《德普拉塔最后聲明》強烈要求美洲各國政府立即徹底停止有關(guān)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判。一向樂于頤指氣使的美國總統(tǒng)布什面對著如此強大反對與抗議聲也不得不作出“自貿(mào)區(qū)計劃已經(jīng)擱淺”的客觀判斷。
美國的角色之癢
作為美洲自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)起人與倡導(dǎo)者，美國為了加快談判的進程，在最近幾年中不斷地向拉美國家拋出誘人的“橄欖枝”。如美國承諾美洲自由貿(mào)易區(qū)建成之后，除了北美自由貿(mào)易協(xié)議已覆蓋的加拿大和墨西哥以外，美國從其它西半球美洲國家進口的65%的消費品和工業(yè)品關(guān)稅將立即予以免除，到2015年所有此類產(chǎn)品的進口關(guān)稅都將免除。
美國對建立美洲自由貿(mào)易區(qū)如此地賣力并非僅是沽名釣譽，其良苦用心可謂不言自明。一方面，歐洲國家與拉美越走越近的趨向形成了對美國在西半球歷史地位的挑戰(zhàn)，無獨有偶，近期亞太諸國如日本、韓國、新加坡、澳大利亞和新西蘭等國也紛紛表示愿意同拉美國家建立自由貿(mào)易關(guān)系，這更令布什總統(tǒng)坐立不安。
然而，盡管美國已經(jīng)認(rèn)識到了自己的不利地位并爭分奪秒地加快美洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)步伐，但美國在對一些拉美國家行動遲緩提出指責(zé)的同時，并沒有認(rèn)識到自己已經(jīng)構(gòu)成了阻礙自由貿(mào)易區(qū)進程的最大力量。目前，美國仍然對農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)補貼不愿撒手，美國國會恪守的反傾銷法也構(gòu)成了對美洲自貿(mào)區(qū)的將來威脅。如果美國不取消其眾多的反傾銷法，將不可能實現(xiàn)簽署美洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的目標(biāo)。
拉美伸張話語權(quán)
客觀地分析，美洲自由貿(mào)易區(qū)能否按照已經(jīng)確定的時間表出籠并不完全取決于美國的一相情愿。最近幾年，拉美地區(qū)形勢發(fā)生了急劇的變化。南美洲一些國家政局動蕩，委內(nèi)瑞拉發(fā)生未遂政變，阿根廷爆發(fā)經(jīng)濟危機，玻利維亞社會騷亂導(dǎo)致政權(quán)更迭，美國販賣的新自由主義經(jīng)濟主張所造成的惡果使拉美社會反美情緒不斷高漲。此后，中左派政黨或政黨聯(lián)盟先后在巴西、阿根廷、烏拉圭等國大選中獲勝，拉美左翼勢力崛起。在這一背景下，一些拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人公開表示，不能按照美國劃定的美洲自由貿(mào)易區(qū)模式出牌。
對于拉美國家而言，與美國就FTAA所表現(xiàn)出來的核心分歧集中在雙方的貿(mào)易原則問題上。美國的貿(mào)易政策近年來已明顯地從“自由貿(mào)易”原則轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”原則，其實質(zhì)是強迫其它國家具有與美同等的貿(mào)易開放程度。但這正是拉美國家所不能接受的地方。許多拉美國家認(rèn)為建立自由貿(mào)易區(qū)的目的是為了消除貧困、建立公正的經(jīng)濟和社會秩序，因此，建立自由貿(mào)易區(qū)之后，北美發(fā)達(dá)國家應(yīng)為拉美貧困國家提供更多的經(jīng)濟援助，并向廣大拉美國家開放市場，為它們參與自由貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。
實際上，拉美一些國家的擔(dān)心不無道理，雖然近些年來拉美經(jīng)濟在平穩(wěn)向前發(fā)展，但同時也暴露出了不少問題，如貿(mào)易條件惡化、債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，以及失業(yè)問題日益嚴(yán)重等等。這種客觀的經(jīng)濟生態(tài)決定了許多拉美國家目前尚不具備參與自由貿(mào)易競爭的條件，而只有它們在進行自由貿(mào)易談判時綜合權(quán)衡利弊，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，才能確保其經(jīng)濟不會遭受太大的沖擊。
未來可能不是夢
無論是從美洲國家在FTAA上表現(xiàn)出的分歧嚴(yán)重性來看，還是按照FTAA的推進時間表計算，美洲自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)到了極其關(guān)鍵的時刻。從美國與拉美國家目前所呈現(xiàn)出來的犄角勢頭分析，F(xiàn)TAA能否如時盡快進入實質(zhì)性談判，在很大程度上取決于美國的政治決斷。而且由于多種不確定因素的干擾，未來美洲自由貿(mào)易區(qū)可能會出現(xiàn)以下幾中趨勢：
一種是美國作出實質(zhì)性的讓步，在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和服務(wù)業(yè)等方面與拉美國家簽訂“一攬子”協(xié)議，從而成立真正意義上的自貿(mào)區(qū)；
第二是美國在農(nóng)業(yè)補貼、反傾銷等關(guān)鍵問題上固守立場，但在知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和服務(wù)業(yè)開放上同意拉美國家與自己簽署“自助餐式”的協(xié)議，即前者可以與美國達(dá)成較為遲緩、有限度、有區(qū)別的協(xié)定。
三是將南共市四國和委內(nèi)瑞拉暫時甩開，成立由其它29個美洲國家組成的小FTAA。但這僅僅是一個“局部”形式的自由貿(mào)易區(qū)。對于美國來說，除了第一種形式的自貿(mào)區(qū)之外，另外兩種結(jié)果都離他的要求相距甚遠(yuǎn)，因此，最終美國作出讓步不是沒有可能的。
不過，筆者試圖強調(diào)的是，由于美洲自由貿(mào)易區(qū)所要創(chuàng)建的是以美國為主導(dǎo)的西半球一體化，因此，其無論出現(xiàn)哪種結(jié)果都無法改變拉美國家被邊緣化的事實。也正是如此，未來很長時期內(nèi)拉美最重要的事態(tài)之一，將是地區(qū)一體化的進一步發(fā)展和貫穿南北美洲的美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國力圖主導(dǎo)西半球貿(mào)易規(guī)則和拉美維護自身經(jīng)貿(mào)權(quán)益的斗爭將拉鋸式展開，各國反對全球化和自由貿(mào)易的運動呈不斷擴大態(tài)勢。因此，建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的實際進程將復(fù)雜而曲折。
(稿件來源：香港經(jīng)濟導(dǎo)報)
