中新網(wǎng)11月17日電 2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》將正式實(shí)施。《瞭望》周刊刊載文章稱，公務(wù)員法是中國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國公務(wù)員管理歷史上一個(gè)劃時(shí)代階段的到來。公務(wù)員法從五個(gè)方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國特色：
第一，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，這是中國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的一個(gè)重要特征。公務(wù)員法把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”“四化”方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)這一黨的干部選拔原則；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。
第二，體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，中國公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了中國現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。
第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。中國公務(wù)員制度的建立是對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員法又對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行了更加細(xì)化的分類管理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是中國特色公務(wù)員制度的一個(gè)重要特色。公務(wù)員法把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個(gè)類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，還明確了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。
第四，體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。公務(wù)員法在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，強(qiáng)化了公務(wù)員管理的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。特別是公務(wù)員法明確規(guī)定，在對(duì)公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí)，對(duì)部分職位實(shí)行聘任制，這是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)引入市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步深化，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。
第五，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核評(píng)價(jià)、職務(wù)級(jí)別晉升和工資、福利、保險(xiǎn)等激勵(lì)保障功能，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保@有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
文章指出，特別是針對(duì)當(dāng)前中國公務(wù)員隊(duì)伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強(qiáng)調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，實(shí)施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實(shí)行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了保障。公務(wù)員法還明文規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理上的具體體現(xiàn)。
