中新網(wǎng)11月16日電 國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人近日在就個(gè)人所得稅法修改有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，扣除標(biāo)準(zhǔn)問題涉及廣大人民群眾的切身利益，體現(xiàn)國家合理調(diào)節(jié)收入分配的政策。具體研究確定扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要考慮了以下因素：一是以全國城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)差異；二是將扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來考慮，保證老百姓基本生活水平不受影響；三是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，遵從稅收一般原則。
該負(fù)責(zé)人稱，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)提出將工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，主要考慮了以下因素：第一，合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測算：2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年東部、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)支出分別為1381元/月、929元/月和1012元/月。將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，考慮了中國城鎮(zhèn)居民總體生活水平，兼顧了東西部地區(qū)的差別，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)，并有適當(dāng)?shù)那罢靶浴?/p>
第二，使中低收入者受益。中國的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國500個(gè)城市、5.5萬戶的家計(jì)收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅認(rèn)輸減少一半左右。此次扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。
第三，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政承受能力。據(jù)測算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)定為1500元/月將減少財(cái)政收入230多億元。中國目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，因此，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。需要說明的是，2002年所得稅收入分享改革后，中央財(cái)政從所得稅收入分享改革中多得的財(cái)力，全部都用于地方主要是對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過高，造成財(cái)政減收過大，影響中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，影響支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金來源。
該負(fù)責(zé)人還稱，綜合上述考慮，《草案》提出了將工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元。《草案》提交全國人大常委會(huì)審議后,立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了充分醞釀，進(jìn)一步廣泛征求了意見，并召開立法聽證會(huì)直接聽取意見，認(rèn)為這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)是適當(dāng)?shù)模缒茉龠m當(dāng)提高一些，可以更好地解決實(shí)際負(fù)擔(dān)較重的中低收入者的基本生活費(fèi)用扣除不足問題，更有利于與基本生活費(fèi)用增長的趨勢相適應(yīng)，使法定標(biāo)準(zhǔn)更有適當(dāng)?shù)那罢靶裕欣诒３址傻姆�(wěn)定，最終將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元。按照這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26%左右，財(cái)政多減收50億元左右。我們認(rèn)為這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了各方面的因素，也是適當(dāng)?shù)摹?/p>
該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，“費(fèi)用扣除額”與“起征點(diǎn)”不是一回事。“費(fèi)用扣除額”是征稅時(shí)允許從個(gè)人收入中扣除的費(fèi)用限額，當(dāng)個(gè)人收入低于費(fèi)用扣除額時(shí)，不用納稅；當(dāng)個(gè)人收入高于費(fèi)用扣除額時(shí)，則從收入中減去費(fèi)用扣除額后，對(duì)余額征稅。“起征點(diǎn)”是指開始征稅的最低收入數(shù)額界限，當(dāng)收入達(dá)不到起征點(diǎn)時(shí)，不用納稅；當(dāng)收入達(dá)到了起征點(diǎn)時(shí)，就要對(duì)收入全額征稅。
用一個(gè)簡單例子來說明。假定“費(fèi)用扣除額”和“起征點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)均為800元，稅率為5%，某人8月份取得工資750元，9月份取得工資1000元。由于該人8月份取得的工資不足800元，因此，不論在“費(fèi)用扣除額”還是在“起征點(diǎn)”的規(guī)定下，均不用納稅；9月份的工資超過了“費(fèi)用扣除額”和“起征點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納稅，按照“費(fèi)用扣除額”的規(guī)定，需納稅10元[(1000-800)×5%]，而按照“起征點(diǎn)”的規(guī)定，則應(yīng)納稅50元(1000×5%)。可見，“費(fèi)用扣除額”與“起征點(diǎn)”的具體含義有很大不同，兩者不能混淆。
