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在嚴(yán)峻的能源形勢(shì)壓逼之下，中國(guó)為了抑制國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整滯后帶來的投機(jī)行為，將改進(jìn)采價(jià)期的計(jì)算方法，調(diào)整成品油調(diào)價(jià)參考的外部條件，靈活反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求和價(jià)格狀況；建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)石油企業(yè)漲價(jià)超額收入進(jìn)行財(cái)稅調(diào)節(jié)，財(cái)政對(duì)部分行業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼。
毫無疑問，在石油供給硬約束的前提之下，市場(chǎng)化的定價(jià)將使得廉價(jià)石油的時(shí)代黯然退場(chǎng)。那么廉價(jià)石油時(shí)代終結(jié)以后，未來的能源政策會(huì)走向何方？
從學(xué)理上探究，能源定價(jià)的市場(chǎng)化效應(yīng)可能有兩個(gè)，即收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。
其一，如果石油價(jià)格過高，原來很多因?yàn)榧夹g(shù)和成本無法開采的油田就變得有利可圖。那么石油公司受利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)必然加大開采的力度。結(jié)果，能源供給必然上升。這就是所謂的收入效應(yīng)。
其二，所謂替代效應(yīng)是指過高的油價(jià)也會(huì)促使消費(fèi)者以及下游產(chǎn)業(yè)去尋找節(jié)能的方法和替代能源。于是，對(duì)能源的需求就會(huì)下降。兩種因素會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)石油的價(jià)格。1970年代的石油禁運(yùn)之后，80年代出現(xiàn)了石油價(jià)格的暴跌。這可能就是上述觀點(diǎn)最好的注釋。
實(shí)際上，目前存在的清潔、環(huán)保能源諸如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等等無法大規(guī)模利用，除了該種能源自身存在的利用難度之外，還在于相對(duì)于使用石油，其價(jià)格太高。也就是說，如果原油價(jià)格相對(duì)于這些能源的價(jià)格提高了，那么人們將被迫放棄使用石油作為能源而轉(zhuǎn)向其他能源形式。
然而，廉價(jià)石油時(shí)代的終結(jié)能夠給未來提供一個(gè)穩(wěn)定可靠的能源供給嗎？好像未必。最近有一個(gè)叫做保羅·羅伯茨的美國(guó)人寫了一本《石油的終結(jié)——瀕臨危險(xiǎn)的新世界》，宣稱“不僅廉價(jià)石油時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，石油產(chǎn)能已經(jīng)接近顛峰，石油供應(yīng)的下降不可避免”。
實(shí)際上，沙地阿拉伯、科威特和委內(nèi)瑞拉還有額外的沒有使用的油井、油泵和輸油管道。如果非石油輸出國(guó)組織(OPEC)生產(chǎn)開始下降，OPEC成員國(guó)就可以啟用它們的過剩能力。所以，有可能非OPEC的石油生產(chǎn)可能已經(jīng)到了巔峰，但卻很長(zhǎng)時(shí)間沒有人注意到。
也就是說，石油市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)是被控制的，從根本上說取決于地緣政治的因素。再者，那些相信市場(chǎng)神話的人沒有考慮到以碳?xì)浠衔餅榛A(chǔ)的礦物燃料對(duì)環(huán)境，特別是全球氣侯造成的負(fù)面影響。
既然市場(chǎng)化不能解決石油供應(yīng)的硬約束問題，出路又在哪里呢？很顯然，理性的選擇是轉(zhuǎn)到其他可再生能源上。因?yàn)槟壳暗哪茉词袌?chǎng)存在的問題是：炭氫化合物比替代能源(如風(fēng)力、太陽(yáng)能、氫燃料)要便宜得多。
所以，市場(chǎng)化的方向是讓外部成本內(nèi)部化，也就說，應(yīng)當(dāng)把污染、氣候破壞、呼吸道疾病等費(fèi)用反映到石油價(jià)格中去，從而促進(jìn)新能源的研究和開發(fā)。
市場(chǎng)化定價(jià)沒有錯(cuò)，但市場(chǎng)化定價(jià)應(yīng)當(dāng)把能源政策引導(dǎo)到新能源的研發(fā)上。如果仍然徘徊在石油的供給和需求上，那么市場(chǎng)化定價(jià)可能也無法避免能源危機(jī)。其實(shí)，這才是所謂石油的終結(jié)。
筆者也曾經(jīng)對(duì)市場(chǎng)化神話深信不疑，堅(jiān)定的相信市場(chǎng)化不但具有了收入效應(yīng)，同時(shí)也具有替代效應(yīng)。能源政策轉(zhuǎn)向新能源的開發(fā)和利用是遲早的事情。不過，也許現(xiàn)實(shí)沒有我們想像的那么樂觀。
能源政策在世界上是極其敏感的東西，石油利益集團(tuán)對(duì)政府的左右和操控遠(yuǎn)非一般人想像的那么簡(jiǎn)單。保羅·羅伯茨就談到了石油利益集團(tuán)對(duì)能源政策的左右，“靠碳?xì)浠衔铽@利的各個(gè)行業(yè)(以及從這些行業(yè)獲得利益的政客們)根本不想看到與之競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)的出現(xiàn)，更不希望看到這些技術(shù)能夠促成的、更分散的新能源體系的出現(xiàn)”，“幾十年以來，這個(gè)能源的權(quán)勢(shì)集團(tuán)不僅利用了其政治杠桿將替代能源從市場(chǎng)中排擠出去，而且還利用其話語(yǔ)權(quán)上的優(yōu)勢(shì)盡量降低對(duì)再生能源經(jīng)濟(jì)的期待”。
如何打破既得利益集團(tuán)，是讓學(xué)者和治國(guó)者頭疼的問題。我想起西漢時(shí)期的賈誼寫過的一篇《治安策》，其中最重要的一段話是，“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國(guó)小則亡邪心。令海內(nèi)之勢(shì)如身之使臂，臂之使指，莫不制從，諸侯之君不敢有異心，輻輳并進(jìn)而歸命天子，雖在細(xì)民，且知其安，故天下咸知陛下之明。”
其實(shí)，歷史一直在不斷重演。也許我們可以通過歷史找到某些我們今天需要的答案，未來的能源政策也許不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)神話而偏離它原有的軌道。
來源：《聯(lián)合早報(bào)》，有刪節(jié) 作者：管清友
