中新網11月9日電 據《京華時報》報道，搜狐、北京青年報網際傳播技術有限公司、中國同學錄等19家具有全國小靈通短信經營資質的SP(服務提供商)，因對用戶強行定制短信等違規行為，被中國電信處罰。處罰內容一是暫停今年新的業務合作申請，二是20萬元到300萬元不等的罰款。

　　中國電信殺雞給猴看

　　“電信運營商這次是要玩真的了。8日，一位SP內部人士如此表示。

　　11月5日下午5時，多數SP的工作人員正準備下班享受周末，中國電信突然下發了一則名為《關于下發十九家PHS(小靈通)短信全國性SP違規處罰決定的通知》，這一紙通知，讓一些SP不僅沒有過好假期，而且，還要熬過一個不太好過的“冬季”。

　　“這次中國電信的處罰力度前所未有的大，可以說板子打到了SP的最痛處。”這位內部人士說，今年7月中國電信處罰6家SP，只暫停它們6個月小靈通短信合作、處幾十萬元不等的罰款，是“以批評警告為主”，而這次“涉案”的SP，幾乎全部被停止了到今年年底之前的新業務合作申請，罰款金額最高達300萬元。

　　《通知》中表示，19家SP被處罰的原因，均是對用戶強行定制短信、重復扣費、私自向用戶群發短信等等。據了解，在19家SP中，遭到最嚴厲處罰的是北京輕點萬維電信技術有限公司，不僅其9月份信息費約168.22萬元遭中國電信暫停結算，它還由于短信群發和越級投訴遭重罰318萬元。

　　搜狐也未能逃過此劫。由于遭到用戶的越級投訴，它被中國電信處以暫停9月份信息費結算和罰款約20.2萬元的處罰，算是這19家SP中被處罰得最輕的。

　　對于這次處罰，SP內部有一種說法是，中國電信瞄準的其實并非這19家SP，這還只是“殺雞給猴看”。據悉，在處罰前，中國電信曾就違規行為對相關SP進行了通知和溝通。

　　SP為何成了“壞孩子”

　　對于“對用戶強行定制短信”類似行為，電信部門的處罰已不是第一次了。SP為何成了屢教不改的“壞孩子”？

　　“SP的利潤模式為依靠運營商返還的短信分成，其返還比例從50%至90%不等，這意味著運營商拿小頭，SP拿大頭，而且用戶訂閱越多，SP就可能獲得越多的利潤，在此背景下，SP強行訂閱、重復扣費等也就不難理解。”賽迪顧問電信運營專家程意平表示，“手機和小靈通短信的爆炸性增長，帶動了SP對高額利潤和高速發展的熱情”。由于市場在高速發展中的不規范，給大量SP通過違規操作牟取巨額利潤提供了可能。

　　據信產部公布的數據，從1993年信產部發出第一張增值業務牌照開始，中國SP總數已經超過16000家，而截至2004年年底，這個數字僅為9000家左右，僅僅一年的時間，SP數量差不多翻了一番。SP近年爆炸式的增長必然引發一些問題。程意平預計，3G牌照發放后，SP數量可能會達到3萬至5萬家甚至更多。“這意味著，SP的數量幾乎會再翻兩番。”

　　程意平說，SP的高速增長，讓中國電信有市場失控的感覺。在上海和廣州等地，已經有SP開始通過公開銀行賬戶、出售點卡等方式，使用運營商網絡的同時逃避運營商的監管和分成。這已經直接觸動了運營商的利益。在這種情況下，運營商在處罰SP上采取前所未有的力度也就不難理解了。

　　“有一個處理一個”

　　SP的違規行為，已成了運營商和信產部重點監管對象。在中國電信出重拳之前，信產部、公安部等和移動、聯通兩大移動運營商，已先后出臺了針對SP的制裁舉措：

　　9月初，由于違規行為頻出，用戶投訴率居高不下。信產部正式下文，強令包括移動、聯通、電信、網通、鐵通、衛通在內的六大基礎電信運營商嚴打SP違規。

　　9月30日，聯通集團宣布，從9月底開始，將125家SP從其無線平臺上清除，其中79家被終止全部數據業務合作。從10月1日開始，125家SP的業務已經被正式下線并停止計費。

　　10月31日，中移動宣布，中移動將對違規SP處以由輕到重的5種懲罰，最重的將被終止合作資格，無權繼續在中移動的網上提供業務并進行分成。

　　11月初，信產部和公安部、銀監會三部委在北京聯合召開發布會，表示將在全國范圍內整治手機違法短信息。三部委在聲明中表態，“違法短信要先問責運營商”。

　　三部委表態后不到一周時間，中國電信開始重罰SP。中國電信負責SP的互聯網與增值業務事業部的一位人士透露，在出臺懲處措施后，中國電信將對違規SP“有一個處理一個”。

　　另據了解，中國電信還計劃將SP集中在統一平臺上進行管理，以加強對SP業務行為的監控。截至上周五(4日)，中國電信已經正式要求所轄全國性SP，必須接入其網上全國SP管理平臺(SPMS)。目前廣州奧創和掌中萬維兩家SP已經接入。而其余的SP，則被強令在11月底前完成接入。(劉奇)