中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)法制日報(bào)報(bào)道，國家賠償法修改建議稿11月5日在中國政法大學(xué)法學(xué)院舉辦的“中日國家賠償法修改研討會(huì)”上亮相。該建議稿在許多方面對現(xiàn)行法進(jìn)行了修改，有專家將其評(píng)價(jià)為一部“人權(quán)保障法”。這份建議稿中在六方面取得重大突破。
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、國家賠償法修改建議稿負(fù)責(zé)人之一馬懷德教授介紹說，這次修改稿首次在國家賠償?shù)奶崞鹨幸肓恕斑^錯(cuò)”要件。現(xiàn)行國家賠償法在國家賠償提起要件上僅僅強(qiáng)調(diào)政府行為的“違法”要件，沒有規(guī)定“過錯(cuò)”要件。修改建議稿之所以在該條中采用“違法或者過錯(cuò)”的提法，是考慮到現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)益的行為除了大量的法律行為之外，還存在相當(dāng)數(shù)量的事實(shí)行為，對后者無法用“違法”進(jìn)行概括，引入“過錯(cuò)”要件，更有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。
至于第6條有關(guān)抽象行政行為的國家賠償要件為何僅規(guī)定“違法”，而不規(guī)定“過錯(cuò)”，馬懷德教授解釋說，對于抽象行政行為僅能進(jìn)行“違法”判斷，不可以“過錯(cuò)”進(jìn)行判斷。由此可見，一個(gè)詞的加與不加，對公民權(quán)利的保護(hù)都是非常重要的。
這是對現(xiàn)行國家賠償法最大的修改之一。修改稿第6條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等違法，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”即“紅頭文件”違法將會(huì)導(dǎo)致國家賠償。不過該法的第二款對此也進(jìn)行了限制，即對“行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章”不得提出國家賠償。
就這種安排的原因，馬懷德教授解釋，這是一種策略性的考量：它一方面拓寬了公民提起國家賠償?shù)姆秶硪环矫嬉部紤]到抽象行政行為造成損害在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況，因?yàn)橐?guī)章以下的抽象行政行為較之規(guī)章以上的抽象行政行為造成當(dāng)事人損害的可能性較大，發(fā)生的案件也較多，并且也只有在規(guī)章以下層次才會(huì)直接涉及到當(dāng)事人的權(quán)益。同時(shí)這也是考慮到與行政訴訟法的修改內(nèi)容相協(xié)調(diào)。(唐俊）
