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　　11月1日，將有38部法規(guī)、規(guī)章開始實施。其中，國家級法規(guī)16部，地方級法規(guī)22部，涉及商務(wù)、理財、食品、藥品、建設(shè)工程等諸多方面。這些法規(guī)的實施，將切實提高公眾的生活質(zhì)量和安全指數(shù)。

　　本文對重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀。

　　入門費等3種行為將視為傳銷

　　國務(wù)院《禁止傳銷條例》將以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計提報酬的“拉人頭”，以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計提報酬的“團(tuán)隊計酬”，以及騙取入門費等3種行為明確定義為傳銷，對此予以嚴(yán)厲打擊。《條例》規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報。工商、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對舉報線索進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)調(diào)查屬實的，將給予舉報人一定的獎勵。針對傳銷的組織者和骨干分子，《條例》明確指出，組織策劃傳銷的將處最高200萬元的罰款，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的將處最高50萬元的罰款，構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責(zé)任。

　　銀行個人理財產(chǎn)品可承諾保底但要明示風(fēng)險

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》指出，商業(yè)銀行可以推出保證收益理財計劃和非保證收益理財計劃等產(chǎn)品。為防止保證收益產(chǎn)品成為高息攬儲的工具，《辦法》規(guī)定，保證收益理財計劃或相關(guān)產(chǎn)品中高于同期儲蓄存款利率的保證收益, 應(yīng)是對客戶有附加條件的保證收益。商業(yè)銀行不得無條件向客戶承諾高于同期儲蓄存款利率的保證收益率。為保護(hù)投資人合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定商業(yè)銀行要向客戶進(jìn)行風(fēng)險揭示和信息披露。商業(yè)銀行理財計劃的宣傳和介紹材料，應(yīng)包含對產(chǎn)品風(fēng)險的揭示；對非保證收益理財計劃，在與客戶簽訂合同前，應(yīng)提供理財計劃預(yù)期收益率的測算數(shù)據(jù)、測算方式和測算的主要依據(jù)。理財計劃存續(xù)期內(nèi)商業(yè)銀行應(yīng)向客戶提供相關(guān)賬單，列明資產(chǎn)變動、收入與費用、期末資產(chǎn)估值等情況，賬單至少每月提供一次；理財計劃終止或收益分配時應(yīng)向客戶提供投資、收益的詳細(xì)情況報告。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志由 “QS”和“質(zhì)量安全”字樣組成

　　根據(jù)今年9月1日開始施行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》突出了對許可證標(biāo)志式樣的規(guī)范，明確了省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的審批程序。《辦法》指出，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志由英文“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。凡生產(chǎn)實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。此外，《辦法》還對所屬單位與集團(tuán)公司的許可證申請以及委托加工企業(yè)的備案等作了詳細(xì)規(guī)定。

　　建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要與利益單位脫鉤

　　為使建設(shè)工程質(zhì)量檢測結(jié)果真實、準(zhǔn)確，保證檢測機(jī)構(gòu)的獨立至關(guān)重要。建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。檢測結(jié)果利害關(guān)系人對檢測結(jié)果發(fā)生爭議的，由雙方共同認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果由提出復(fù)檢方報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案。

　　規(guī)范獸藥研制 維護(hù)食品安全

　　動物源性食品諸如肉、蛋、奶、水產(chǎn)等產(chǎn)品中獸藥殘留問題對公眾健康和環(huán)境的潛在危害日趨嚴(yán)重。為確保食品安全，農(nóng)業(yè)部《新獸藥研制管理辦法》規(guī)定臨床試驗用獸藥應(yīng)當(dāng)在取得《獸藥GMP證書》的企業(yè)制備，臨床試驗用獸藥僅供臨床試驗使用，不得銷售，不得在未批準(zhǔn)區(qū)域使用，不得超過批準(zhǔn)期限使用。因試驗死亡的臨床試驗用食用動物及其產(chǎn)品不得作為動物性食品供人消費，應(yīng)當(dāng)作無害化處理；臨床試驗用食用動物及其產(chǎn)品供人消費的，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的獸藥安全性評價實驗室出具的對人安全并超過休藥期的證明。

　　兩部規(guī)章防止毒品濫用

　　當(dāng)前，麻醉藥品、精神藥品非法流失、被濫用現(xiàn)象日趨普遍，毒品濫用日趨多樣化。國務(wù)院出臺《易制毒化學(xué)品管理條例》 、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》將加大對易制毒、精神藥品和麻醉藥品的管理，打擊制販毒品等犯罪活動。

　　《易制毒化學(xué)品管理條例》把易制毒化學(xué)品分為三類，第一類是可以用于制毒的主要原料，包括胡椒醛等12種易制毒化學(xué)品，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑包括乙醚等11種�！稐l例》規(guī)定，國家對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進(jìn)口、出口實行分類管理和許可制度。禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、轉(zhuǎn)讓、運輸易制毒化學(xué)品。

　　與國務(wù)院1987年《麻醉藥品管理辦法》和1988年《精神藥品管理辦法》相比較，《麻醉藥品和精神藥品管理條例》明確，國家對麻醉藥品藥用原植物以及麻醉藥品和精神藥品實行管制，麻醉藥品和精神藥品實行定點生產(chǎn)、定點經(jīng)營制度。禁止麻醉藥品和第一類精神藥品比如三唑侖零售；第二類精神藥品比如患者常用的鎮(zhèn)靜安眠類藥艾司唑侖等，只能在經(jīng)過批準(zhǔn)的藥品零售連鎖企業(yè)憑處方按規(guī)定劑量購買。藥品零售企業(yè)要將處方保存2年備查，禁止超劑量、無處方銷售或者向未成年人銷售第二類精神藥品。郵寄麻醉藥品和精神藥品，寄件人應(yīng)當(dāng)提交所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門出具的準(zhǔn)予郵寄證明。

　　兩部規(guī)章規(guī)范認(rèn)證管理

　　為加強(qiáng)對認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理, 擴(kuò)大認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》 、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》。

　　《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》對認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)后的活動進(jìn)行了明確規(guī)定，在培訓(xùn)對象和培訓(xùn)師資力量上，《辦法》明確指出，內(nèi)審員培訓(xùn)教師應(yīng)當(dāng)具有高級審核員或者高級咨詢師資格，不再對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審員培訓(xùn)進(jìn)行審批。

　　《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》將認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限委托給省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，明確指出設(shè)立認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的申請人，應(yīng)當(dāng)向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面申請。《辦法》還簡化了對認(rèn)證咨詢實施程序的流程性規(guī)定，有利于咨詢機(jī)構(gòu)針對不同的客戶提供不同的服務(wù)等。

　　此外，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請，主管部門不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制進(jìn)行鑒定。國家發(fā)展和改革委員會《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》將從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)連續(xù)2年年檢不合格的，將被降級處理直至取消招標(biāo)代理資格。國家環(huán)境保護(hù)總局《污染源自動監(jiān)控管理辦法》指出，地方環(huán)境保護(hù)部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動監(jiān)控的重點污染源，制定工作計劃。列入污染源自動監(jiān)控計劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

　　(來源：中國法院網(wǎng)；陳思）