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　　11月1日，將有38部法規、規章開始實施。其中，國家級法規16部，地方級法規22部，涉及商務、理財、食品、藥品、建設工程等諸多方面。這些法規的實施，將切實提高公眾的生活質量和安全指數。

　　本文對重要的國家級法規進行解讀。

　　入門費等3種行為將視為傳銷

　　國務院《禁止傳銷條例》將以發展下線的數量為依據計提報酬的“拉人頭”，以發展的下線的推銷業績為依據計提報酬的“團隊計酬”，以及騙取入門費等3種行為明確定義為傳銷，對此予以嚴厲打擊。《條例》規定任何單位和個人都有權向工商、公安機關舉報。工商、公安機關應對舉報線索進行調查核實，經調查屬實的，將給予舉報人一定的獎勵。針對傳銷的組織者和骨干分子，《條例》明確指出，組織策劃傳銷的將處最高200萬元的罰款，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的將處最高50萬元的罰款，構成犯罪的還將追究刑事責任。

　　銀行個人理財產品可承諾保底但要明示風險

　　中國銀行業監督管理委員會《商業銀行個人理財業務管理暫行辦法》指出，商業銀行可以推出保證收益理財計劃和非保證收益理財計劃等產品。為防止保證收益產品成為高息攬儲的工具，《辦法》規定，保證收益理財計劃或相關產品中高于同期儲蓄存款利率的保證收益, 應是對客戶有附加條件的保證收益。商業銀行不得無條件向客戶承諾高于同期儲蓄存款利率的保證收益率。為保護投資人合法權益，《辦法》規定商業銀行要向客戶進行風險揭示和信息披露。商業銀行理財計劃的宣傳和介紹材料，應包含對產品風險的揭示；對非保證收益理財計劃，在與客戶簽訂合同前，應提供理財計劃預期收益率的測算數據、測算方式和測算的主要依據。理財計劃存續期內商業銀行應向客戶提供相關賬單，列明資產變動、收入與費用、期末資產估值等情況，賬單至少每月提供一次；理財計劃終止或收益分配時應向客戶提供投資、收益的詳細情況報告。

　　工業產品生產許可證標志由 “QS”和“質量安全”字樣組成

　　根據今年9月1日開始施行的《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，國家質量監督檢驗檢疫總局《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》突出了對許可證標志式樣的規范，明確了省級質量技術監督局的審批程序。《辦法》指出，工業產品生產許可證標志由英文“QS”和“質量安全”中文字樣組成。凡生產實行工業產品生產許可證管理的產品，企業必須在其產品或者包裝、說明書上標注生產許可證標志和編號。此外，《辦法》還對所屬單位與集團公司的許可證申請以及委托加工企業的備案等作了詳細規定。

　　建設工程質量檢測機構要與利益單位脫鉤

　　為使建設工程質量檢測結果真實、準確，保證檢測機構的獨立至關重要。建設部《建設工程質量檢測管理辦法》規定檢測機構不得與行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監理單位有隸屬關系或者其他利害關系。檢測機構和檢測人員不得推薦或者監制建筑材料、構配件和設備。檢測結果利害關系人對檢測結果發生爭議的，由雙方共同認可的檢測機構復檢，復檢結果由提出復檢方報當地建設主管部門備案。

　　規范獸藥研制 維護食品安全

　　動物源性食品諸如肉、蛋、奶、水產等產品中獸藥殘留問題對公眾健康和環境的潛在危害日趨嚴重。為確保食品安全，農業部《新獸藥研制管理辦法》規定臨床試驗用獸藥應當在取得《獸藥GMP證書》的企業制備，臨床試驗用獸藥僅供臨床試驗使用，不得銷售，不得在未批準區域使用，不得超過批準期限使用。因試驗死亡的臨床試驗用食用動物及其產品不得作為動物性食品供人消費，應當作無害化處理；臨床試驗用食用動物及其產品供人消費的，應當提供農業部認定的獸藥安全性評價實驗室出具的對人安全并超過休藥期的證明。

　　兩部規章防止毒品濫用

　　當前，麻醉藥品、精神藥品非法流失、被濫用現象日趨普遍，毒品濫用日趨多樣化。國務院出臺《易制毒化學品管理條例》 、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》將加大對易制毒、精神藥品和麻醉藥品的管理，打擊制販毒品等犯罪活動。

　　《易制毒化學品管理條例》把易制毒化學品分為三類，第一類是可以用于制毒的主要原料，包括胡椒醛等12種易制毒化學品，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑包括乙醚等11種。《條例》規定，國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。禁止走私或者非法生產、經營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。

　　與國務院1987年《麻醉藥品管理辦法》和1988年《精神藥品管理辦法》相比較，《麻醉藥品和精神藥品管理條例》明確，國家對麻醉藥品藥用原植物以及麻醉藥品和精神藥品實行管制，麻醉藥品和精神藥品實行定點生產、定點經營制度。禁止麻醉藥品和第一類精神藥品比如三唑侖零售；第二類精神藥品比如患者常用的鎮靜安眠類藥艾司唑侖等，只能在經過批準的藥品零售連鎖企業憑處方按規定劑量購買。藥品零售企業要將處方保存2年備查，禁止超劑量、無處方銷售或者向未成年人銷售第二類精神藥品。郵寄麻醉藥品和精神藥品，寄件人應當提交所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門出具的準予郵寄證明。

　　兩部規章規范認證管理

　　為加強對認證培訓機構動態管理, 擴大認證咨詢機構的自主權，國家質量監督檢驗檢疫總局出臺《認證培訓機構管理辦法》 、《認證咨詢機構管理辦法》。

　　《認證培訓機構管理辦法》對認證培訓機構獲得批準后的活動進行了明確規定，在培訓對象和培訓師資力量上，《辦法》明確指出，內審員培訓教師應當具有高級審核員或者高級咨詢師資格，不再對培訓機構內審員培訓進行審批。

　　《認證咨詢機構管理辦法》將認證咨詢機構的審批權限委托給省級質量技術監督部門，明確指出設立認證咨詢機構的申請人，應當向所在地省級質量技術監督部門提出書面申請。《辦法》還簡化了對認證咨詢實施程序的流程性規定，有利于咨詢機構針對不同的客戶提供不同的服務等。

　　此外，農業部《農業機械試驗鑒定辦法》規定，農機鑒定由農業機械生產者或者銷售者自愿申請，主管部門不得強制或者變相強制進行鑒定。國家發展和改革委員會《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》將從事中央投資項目招標代理業務的招標代理機構資格分為甲、乙兩級。中央投資項目招標代理機構連續2年年檢不合格的，將被降級處理直至取消招標代理資格。國家環境保護總局《污染源自動監控管理辦法》指出，地方環境保護部門按照統籌規劃、保證重點、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動監控的重點污染源，制定工作計劃。列入污染源自動監控計劃的排污單位，應當按照規定的時限建設、安裝自動監控設備及其配套設施，配合自動監控系統的聯網。

　　(來源：中國法院網；陳思）