從10月25日起，北京市將對全市的禽類、鳥類市場開展全面專項(xiàng)檢查，市場上銷售的活禽必須來自非疫區(qū)，并有相關(guān)檢疫證明，“身份不明”的活禽一律不得上市交易。

　　上海市也于10月24日啟動了《預(yù)防和控制野生鳥類傳播禽流感工作方案》，方案要求各相關(guān)單位做好禽流感預(yù)防和控制工作。

　　國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯表示，我國118個野生動物疫情疫病監(jiān)測點(diǎn)已經(jīng)全部啟動。

　　衛(wèi)生部新聞發(fā)言人日前表示，衛(wèi)生部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行疫情監(jiān)控，并將與國家質(zhì)檢總局商議，聯(lián)合加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫，防控禽流感。

　　正在一些國家和地區(qū)肆虐的禽流感引起了中國政府和社會各界的高度重視，并采取相應(yīng)措施應(yīng)對。然而，隨著候鳥遷徙時節(jié)的到來，再加上目前正值包括流感在內(nèi)的呼吸道傳染病高發(fā)季節(jié)，這一系列的舉措是否足以應(yīng)對？現(xiàn)有法律法規(guī)又能否應(yīng)對禽流感帶來的各種問題？就此，記者采訪了相關(guān)專家。

　　法律法規(guī)體系完善 有能力應(yīng)對禽流感

　　北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法教研室主任王岳告訴記者，除了傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例、國境衛(wèi)生檢疫法、食品衛(wèi)生法外，針對禽流感防控的法律法規(guī)，從廣義上說還包括有動物防疫法、2004年國務(wù)院頒布的《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、衛(wèi)生部頒布的《人禽流感醫(yī)療救治預(yù)案(試行)》、《人禽流感診療方案(2005版)》以及諸多地方立法，例如北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前防控高致病性禽流感工作的通知等等。

　　“目前，我國在禽流感預(yù)防方面已經(jīng)制定了比較完善的防治規(guī)程，建立了嚴(yán)格的法律法規(guī)體系。”北京大學(xué)法學(xué)院教授孫東東對記者說，除了上述法律法規(guī)外，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部出臺的《衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部關(guān)于人畜共患傳染病防治合作機(jī)制》等系列規(guī)范性文件，對禽流感這種宿主傳染性疾病都規(guī)定了有效的監(jiān)控措施，比如詳細(xì)規(guī)定了報告制度、監(jiān)控制度、應(yīng)急制度等。在實(shí)際工作中，我國目前也已經(jīng)有一個很好的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)控和防治禽流感。

　　“從目前的情況看，如果注意基層禽類飼養(yǎng)的保護(hù)，特別是隔離措施得當(dāng)，是不會造成跨地域的禽流感發(fā)生或流行的。”王岳說。禽流感疫情去年就暴發(fā)過，在總結(jié)了2003年非典型性肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，禽流感疫情沒有對我國百姓的健康造成損害。“實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，目前我國的傳染病防治法律制度完全有能力應(yīng)對禽流感”。此外，中央政府及各地政府都有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，已具備防控能力。

　　具體防控環(huán)節(jié)較復(fù)雜 部門合作能力受考驗(yàn)

　　具體到禽類的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售這些易傳播疾病的環(huán)節(jié)，王岳認(rèn)為，交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防止對人的感染、社會治安維護(hù)、動物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管、口岸檢疫、防疫知識宣傳等工作。緊急情況下可以宣布關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出。

　　孫東東告訴記者，目前，衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門分工協(xié)作，衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)防治動物對人傳染和人與人之間的傳染預(yù)防，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)動物之間的傳染預(yù)防。

　　“雖然衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部確實(shí)建立了聯(lián)防機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，但如何考察和如何監(jiān)督聯(lián)防機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，是我們更應(yīng)該重視的問題。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說。

　　標(biāo)準(zhǔn)不明區(qū)域協(xié)作缺乏 相關(guān)管理尚存六大問題

　　針對一旦發(fā)生疫情，出入疫區(qū)是否會造成疾病傳播的問題，王岳肯定地回答，只要專門管理機(jī)構(gòu)管理到位，是不會出現(xiàn)疾病傳播的。《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》中有相關(guān)規(guī)定，例如在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務(wù)等等。

　　這些規(guī)定能否落到實(shí)處？莫紀(jì)宏認(rèn)為，相關(guān)的管理還是存在不少問題：

　　首先，疫區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)還不是特別清楚，一旦禽流感流行開來，就不利于嚴(yán)格控制疾病的傳播；

　　其二，禽流感傳播源的控制也不是特別到位。如果有些地方出于自己的利益，發(fā)生了禽流感，隱瞞或者不報，而且對病禽深加工出售，這就不能從根本上阻斷傳染源；

　　其三，對禽流感之類的禽類傳染病認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也不太嚴(yán)格。這個認(rèn)定大都由獸醫(yī)站和防疫部門完成，基層不少這類部門人員的素質(zhì)還不夠高。

　　其四，處理病禽的手段也不夠完善，比如，對病禽的深埋和封殺都不夠到位；

　　其五，我國有漫長的陸地國境線，國境管理還不能杜絕外來傳染源；

　　其六，區(qū)域協(xié)作還不夠協(xié)調(diào)，疫區(qū)和非疫區(qū)的防治協(xié)作，特別是不同行政區(qū)域的協(xié)作和聯(lián)防都不夠協(xié)調(diào)，這些因素都不利于禽流感的防治。

　　禽流感防治代價大 巨額成本由誰埋單

　　禽流感防治是需要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r的，這筆錢該由誰出？王岳認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府、社會共同分擔(dān)。但是對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府的責(zé)任是責(zé)無旁貸、不能推卸和轉(zhuǎn)嫁的。

　　莫紀(jì)宏說，這個成本里涉及到個人利益。國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)幫助養(yǎng)殖戶解決防治禽流感帶來的支出，同時，養(yǎng)殖戶也要承擔(dān)一定的風(fēng)險，這個風(fēng)險可以由完善保險制度來解決。

　　中國人民大學(xué)行政管理系教授毛壽龍認(rèn)為，在法律上應(yīng)協(xié)調(diào)好公共利益與個人利益的關(guān)系。個人利益讓位于公共利益本為應(yīng)該，但是，發(fā)生禽流感進(jìn)行消滅活禽措施時應(yīng)做好飼養(yǎng)戶的補(bǔ)償工作，讓個人有動力去滿足公共利益需要，否則，飼養(yǎng)戶會偷偷地把患有疾病的禽類賣掉。

　　(據(jù)法制日報；張亦嶸 張鑫）