中新網(wǎng)10月24日電 據(jù)人民日報海外版報道，10月22日，物權法草案再次提請十屆全國人大常委會第十八次會議審議。在物權法草案四次審議稿中，民眾提出的許多意見都得以吸納，諸多與民眾自身利益密切相關的問題也進一步明確。

　　此前，曾對草案進行了三次審議。今年7月，物權法草案向社會全文公布征求公眾意見，共收到一萬多條修改意見。4個月后，凝聚著民眾智慧的法律草案再次提請全國人大常委會審議。修改后的物權法草案，對于諸多與民眾自身利益密切相關的問題進行了進一步明確。

　　堅決防止國有資產(chǎn)流失

　　城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)歸屬未做具體規(guī)定

　　征求意見中，有人認為，草案應當突出對社會主義公有財產(chǎn)的保護，不能強調(diào)對私有財產(chǎn)的保護。有人認為，物權法應以保護私有財產(chǎn)為主，按先個人、再集體、再國家來設計法律保護制度。

　　全國人大法律委員會經(jīng)對各種意見進行研究認為：對草案做修改，必須以憲法為依據(jù)，既要體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，又要體現(xiàn)對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護的原則。針對當前存在的問題，尤其要防止國有資產(chǎn)流失。要借鑒國外物權制度中對我有益的規(guī)則，但不能照抄照搬。

　　草案三次審議稿規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于勞動群眾集體所有。”對此，有人提出，應具體規(guī)定城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)的歸屬。

　　全國人大法律委員會研究認為，城鎮(zhèn)集體所有的財產(chǎn)，其形成背景和資金構成相當復雜，目前很難對其歸屬作出統(tǒng)一的具體規(guī)定。這個問題尚需通過深化改革，待實踐經(jīng)驗比較成熟時再由有關法律、行政法規(guī)作出具體規(guī)定。據(jù)此，草案四次審議稿將這一條修改為：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的歸屬，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”

　　征收征用分別規(guī)定并予“合理補償”

　　“公共利益”界定有待研究

　　征求意見中，對草案有關征收、征用和拆遷的規(guī)定，主要意見有：一是認為征收和征用的適用條件、程序和補償都不一樣，應分別規(guī)定。二是對“公共利益”是否應予明確界定有不同意見。三是認為，“合理補償”的標準難以掌握，應進一步作出明確規(guī)定。

　　草案四次審議稿將征收、征用分別作出規(guī)定，將拆遷包括在征收中。

　　關于征收，草案規(guī)定：“為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地和城市房屋及其他不動產(chǎn)。”“征收集體所有的土地，應當給予合理補償，維護被征地農(nóng)民的合法權益，保障被征地農(nóng)民的生活。具體補償標準和辦法，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”“征收城市房屋及其他不動產(chǎn)，應當給予合理補償，維護被征收人的合法權益；征收城市居民房屋的，還應當保障被征收人的居住條件。具體補償標準和辦法，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”

　　關于征用，草案四次審議稿規(guī)定：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序，可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)受到損失的，應當按照實際損失給予補償。”

　　關于“公共利益”的界定問題，擬進一步研究。

　　住宅建設用地期滿自動續(xù)期

　　使用費標準授權國務院規(guī)定

　　在征求意見中，對草案中建設用地使用權期滿規(guī)定的意見比較集中，有的提出，現(xiàn)行住宅用地使用權期限太短。有的建議取消使用年限規(guī)定。有的認為，住戶買房時已支付了土地出讓金，續(xù)期后不應再交費。有的認為，續(xù)期的應交少量土地使用費。

　　草案四次審議稿修改為：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期；非住宅建設用地使用權期間屆滿，建設用地使用權人需要繼續(xù)使用土地的，應當在期間屆滿前一年申請續(xù)期，出讓人應當同意。”“建設用地使用權期間屆滿，根據(jù)公共利益需要，依照法律規(guī)定的權限和程序收回該土地的，應當參照本法第四十八條第三款的規(guī)定，對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償。”“建設用地使用權續(xù)期后，建設用地使用權人應當支付土地使用費。續(xù)期的期限、土地使用費支付的標準和辦法，由國務院規(guī)定。”

　　物業(yè)服務用房歸業(yè)主

　　“會所”歸屬不再做規(guī)定

　　針對草案中有關業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權的規(guī)定，征求意見中有人建議，綠地、道路、物業(yè)管理用房的歸屬應分別規(guī)定。有人認為，業(yè)主在買房時處于弱勢，以約定來確認車庫的歸屬，對業(yè)主不利。有人認為，在現(xiàn)實生活中，“會所”歸業(yè)主共有的情形很少，歸業(yè)主共有也很難經(jīng)營。

　　草案四次審議稿將此修改為：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示歸個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。”“車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。”

　　四次審議稿還規(guī)定：“對侵害業(yè)主共同權益的行為，對物業(yè)服務機構等違反合同發(fā)生的爭議，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主或者占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，可以以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義提起訴訟、申請仲裁；業(yè)主也可以以自己的名義提起訴訟、申請仲裁。”四次審議稿認為，現(xiàn)實中“會所”一般不作為建筑物的附屬設施歸業(yè)主共有，故刪去了關于“會所”的規(guī)定。

　　土地承包地經(jīng)營權可有條件抵押

　　農(nóng)村宅基地使用權轉(zhuǎn)讓抵押暫不放開

　　對草案有關耕地和宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，四次審議稿增加規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權人有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權抵押。實現(xiàn)抵押權的，不得改變承包地的用途。”

　　對宅基地使用權轉(zhuǎn)讓的有關規(guī)定，全國人大法律委員會研究認為，中國地少人多，實行最嚴格的土地管理制度。宅基地是農(nóng)民的基本生活保障，在目前條件下宅基地使用權的轉(zhuǎn)讓和抵押似不宜放開。因此，建議對這一款的規(guī)定暫不作改動，擬進一步聽取意見后，再作研究考慮。(劉曉林)