中新網(wǎng)10月24日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，10月22日，物權(quán)法草案再次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。在物權(quán)法草案四次審議稿中，民眾提出的許多意見(jiàn)都得以吸納，諸多與民眾自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題也進(jìn)一步明確。

　　此前，曾對(duì)草案進(jìn)行了三次審議。今年7月，物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布征求公眾意見(jiàn)，共收到一萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。4個(gè)月后，凝聚著民眾智慧的法律草案再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。修改后的物權(quán)法草案，對(duì)于諸多與民眾自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

　　堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)歸屬未做具體規(guī)定

　　征求意見(jiàn)中，有人認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)突出對(duì)社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不能強(qiáng)調(diào)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。有人認(rèn)為，物權(quán)法應(yīng)以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)為主，按先個(gè)人、再集體、再國(guó)家來(lái)設(shè)計(jì)法律保護(hù)制度。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行研究認(rèn)為：對(duì)草案做修改，必須以憲法為依據(jù)，既要體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，又要體現(xiàn)對(duì)國(guó)家、集體和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，尤其要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要借鑒國(guó)外物權(quán)制度中對(duì)我有益的規(guī)則，但不能照抄照搬。

　　草案三次審議稿規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有。”對(duì)此，有人提出，應(yīng)具體規(guī)定城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)的歸屬。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)集體所有的財(cái)產(chǎn)，其形成背景和資金構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，目前很難對(duì)其歸屬作出統(tǒng)一的具體規(guī)定。這個(gè)問(wèn)題尚需通過(guò)深化改革，待實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟時(shí)再由有關(guān)法律、行政法規(guī)作出具體規(guī)定。據(jù)此，草案四次審議稿將這一條修改為：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的歸屬，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”

　　征收征用分別規(guī)定并予“合理補(bǔ)償”

　　“公共利益”界定有待研究

　　征求意見(jiàn)中，對(duì)草案有關(guān)征收、征用和拆遷的規(guī)定，主要意見(jiàn)有：一是認(rèn)為征收和征用的適用條件、程序和補(bǔ)償都不一樣，應(yīng)分別規(guī)定。二是對(duì)“公共利益”是否應(yīng)予明確界定有不同意見(jiàn)。三是認(rèn)為，“合理補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，應(yīng)進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

　　草案四次審議稿將征收、征用分別作出規(guī)定，將拆遷包括在征收中。

　　關(guān)于征收，草案規(guī)定：“為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地和城市房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”“征收城市房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收城市居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”

　　關(guān)于征用，草案四次審議稿規(guī)定：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)受到損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際損失給予補(bǔ)償。”

　　關(guān)于“公共利益”的界定問(wèn)題，擬進(jìn)一步研究。

　　住宅建設(shè)用地期滿自動(dòng)續(xù)期

　　使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定

　　在征求意見(jiàn)中，對(duì)草案中建設(shè)用地使用權(quán)期滿規(guī)定的意見(jiàn)比較集中，有的提出，現(xiàn)行住宅用地使用權(quán)期限太短。有的建議取消使用年限規(guī)定。有的認(rèn)為，住戶買房時(shí)已支付了土地出讓金，續(xù)期后不應(yīng)再交費(fèi)。有的認(rèn)為，續(xù)期的應(yīng)交少量土地使用費(fèi)。

　　草案四次審議稿修改為：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期；非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在期間屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，出讓人應(yīng)當(dāng)同意。”“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿，根據(jù)公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序收回該土地的，應(yīng)當(dāng)參照本法第四十八條第三款的規(guī)定，對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償。”“建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費(fèi)。續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　物業(yè)服務(wù)用房歸業(yè)主

　　“會(huì)所”歸屬不再做規(guī)定

　　針對(duì)草案中有關(guān)業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，征求意見(jiàn)中有人建議，綠地、道路、物業(yè)管理用房的歸屬應(yīng)分別規(guī)定。有人認(rèn)為，業(yè)主在買房時(shí)處于弱勢(shì)，以約定來(lái)確認(rèn)車庫(kù)的歸屬，對(duì)業(yè)主不利。有人認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，“會(huì)所”歸業(yè)主共有的情形很少，歸業(yè)主共有也很難經(jīng)營(yíng)。

　　草案四次審議稿將此修改為：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示歸個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。”“車庫(kù)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。”

　　四次審議稿還規(guī)定：“對(duì)侵害業(yè)主共同權(quán)益的行為，對(duì)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等違反合同發(fā)生的爭(zhēng)議，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主或者占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意，可以以業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的名義提起訴訟、申請(qǐng)仲裁；業(yè)主也可以以自己的名義提起訴訟、申請(qǐng)仲裁。”四次審議稿認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中“會(huì)所”一般不作為建筑物的附屬設(shè)施歸業(yè)主共有，故刪去了關(guān)于“會(huì)所”的規(guī)定。

　　土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)可有條件抵押

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓抵押暫不放開(kāi)

　　對(duì)草案有關(guān)耕地和宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，四次審議稿增加規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，不得改變承包地的用途。”

　　對(duì)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，中國(guó)地少人多，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。宅基地是農(nóng)民的基本生活保障，在目前條件下宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押似不宜放開(kāi)。因此，建議對(duì)這一款的規(guī)定暫不作改動(dòng)，擬進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)后，再作研究考慮。(劉曉林)