中新社北京十月二十二日電　題：“中庸”之道助中國暫解個稅問題？

　　中新社記者　趙建華

　　從今天開始審議的中國個人所得稅法修正案草案，將減除費用標準(起征點)提高到了每月一千六百元人民幣。而兩個月前，修改前的起征點為每月一千五百元，現行標準為每月八百元。

　　中國的立法機構，還于上月底就起征點問題專門召開了聽證會，在此前后，圍繞這一問題，各方爭論不休。

　　東部發達地區建議，起征點的提高不應局限在一千五百元，還應再進一步提高，或者給各地一定的自主權，讓各地按照自己的情況，自由地裁量浮動范圍。他們的理由是，一千五百元，在北京、上海等發達地區，只能算是較低收入。這就意味著，工薪階層今后仍然是交納個人所得稅的主力。

　　而中、西部地區則認為，將起征點提高到一千五百元，他們將承受很大的財政收支平衡壓力。甚至還有人稱，起征點的提高，還可能會影響到不發達地區教師工資的發放。

　　綜合了各方的意見后，立法機構最終建議將起征點定為每月一千六百元。除提高起征點和加強稅收征管外，中國立法機構的官員今天表示，考慮到現實情況，修改現行個人所得稅法的其他意見，目前的條件還不成熟，建議這次暫不作修改。換句話說，起征點將在全國實行統一的標準，地方政府此前在這個問題上的自由權，在此次稅改之后，將被中央政府收回。

　　立法機構的修改建議，固然有兼顧東部和中、西部地區，兼顧個人利益與政府利益的努力，甚至還有不少“安撫”東部地區的良苦用心。但研究者認為，在這個問題上，立法機構更多的還是在努力消除地區差異，想給不發達地區留下更多的發展空間。“求發展”，尤其中、西部地區的發展，是立法機構優先考慮的因素。

　　如果實行地區稅收差別待遇，富裕地區扣除標準定得高，貧困地區定得低，不但起不到合理調節收入分配的作用，還會加大不同地區收入差距，形成稅收逆向調節。還有人擔心，允許各地浮動，將是無休止的地區間競賽。

　　畢竟，就經濟發展環境而言，中、西部跟東部目前還難以處在同一水平上。如果在全國不能實行統一扣除標準，光人才流動這一項，就可能會讓中西部“大傷腦筋”。因此，官方認為，實行統一的扣除標準，有利于人才在全國的自由流動，更有利于為中西部地區經濟社會的發展創造公平的稅收環境。

　　中國還是一個發展中國家，其地區間的發展差異還很大。官方也一再表示，要盡快消除地區發展差異。此次個稅問題的修改，可能會在消除地區發展差異上，“幫”了給中、西部地區一把。將起征點提高到一千六百元后，可以通過加強征管，轉移支付等手段，彌補中、西部地區財力的不足。

　　但觀察者認為，隨著經濟發展，中西部地區財力的增強，個稅改革的問題，還會很快被再次提上日程。

　　因為，如果以增加財政收入為主要目標，就應實行普遍征收，盡量降低起征點，擴大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體。如果著眼于調節收入公平，就應當提高起征點，使低收入者免于征稅，促進社會公平。從長遠來看，當局可能最終會選擇后者，但不是現在。完