10月19日，北京朝陽區(qū)潘家園舊貨市場外的閱報欄旁，進(jìn)城務(wù)工青年薛全禮仔細(xì)地讀報上登載的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。他特別關(guān)注“依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”“對農(nóng)村學(xué)生免收雜費”等內(nèi)容。

　　薛全禮來自河南東部農(nóng)村。“看了這個(指建議)，心里踏實多了。”薛全禮說。

　　從“十一五”規(guī)劃建議中，青年農(nóng)民薛全禮讀出了希望，讀出了信心。

　　就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全……通篇貫穿科學(xué)發(fā)展觀這條紅線的“十一五”規(guī)劃建議，在明確實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)“社會全面進(jìn)步”。這是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

　　更加注重社會全面進(jìn)步

　　許多人注意到一個變化，“社會全面進(jìn)步”與“實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”并列成為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。

　　從制定“八五”計劃時，黨中央開始把社會發(fā)展的內(nèi)容納入其中。在此后的計劃體制改革歷史進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)計劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性以及計劃指標(biāo)的預(yù)測性成為重要的改進(jìn)方向。

　　在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)的同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力出現(xiàn)越來越大的矛盾。要解決這個矛盾，就必須走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”規(guī)劃建議進(jìn)一步加大了社會發(fā)展的內(nèi)容和要求。

　　發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，“發(fā)展”不僅只等同于經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀所定義發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該是全面的發(fā)展。

　　“中國的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅局限于物質(zhì)財富的增加，必須著眼于經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須著眼于人的自身的發(fā)展。”王一鳴說。

　　“十一五”規(guī)劃建議描繪了造福百姓的藍(lán)圖：普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。

　　實現(xiàn)這個藍(lán)圖，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重社會全面進(jìn)步，不斷加強(qiáng)社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，提高社會現(xiàn)代文明程度，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這是基于科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論做出的規(guī)劃，也是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要做出的科學(xué)判斷。

　　從解決人民群眾最關(guān)心的問題入手

　　“十一五”規(guī)劃建議明確提出：促進(jìn)社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。

　　實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團(tuán)結(jié)。

　　三個“更加注重”，用語之重令人深思。

　　究竟哪些現(xiàn)實問題是黨中央和人民群眾共同關(guān)心的“交集”？“十一五”規(guī)劃建議沒有大而化之，不回避，不推諉，直面現(xiàn)實：就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全。

　　這是務(wù)實的態(tài)度。以就業(yè)為例，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，從2006年至2015年，全國城鎮(zhèn)每年將新增550萬勞動力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革，每年再就業(yè)還需要提供450萬個工作崗位，加上消化往年積累的失業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)每年總共需要提供2400萬個就業(yè)崗位。

　　就業(yè)壓力之巨大，使得“十一五”規(guī)劃建議這樣行文：“千方百計擴(kuò)大就業(yè)。”

　　如果說就業(yè)是“民生之本”，分配稱得上是“民心所系”，公共服務(wù)特別是社會保障則是“民安所在”。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議的要求，一系列為民、親民、惠民的措施將在今后5年內(nèi)全面展開：

　　繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度；

　　認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面；

　　著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入；

　　對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補(bǔ)助費；

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高對疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力；

　　繼續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動……

　　權(quán)威人士說，這些發(fā)展戰(zhàn)略重點，直指我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。審慎、科學(xué)地提出積極可行的量化目標(biāo)和明確的具體措施，更加突出以人為本，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　和諧社會建設(shè)這個宏大命題，已從初步破題進(jìn)入新的實踐階段。

　　給予農(nóng)村社會發(fā)展更多的關(guān)注

　　海外媒體對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》給予高度評價，認(rèn)為未來5年是“中國發(fā)展的黃金時代”。為實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的長期目標(biāo)，“十一五”要將縮小差距，提高農(nóng)民等普通百姓的生活水平作為最優(yōu)先發(fā)展的課題。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》一個很引人注目之處，就是在第三部分專門設(shè)計“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的藍(lán)圖。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，描述了社會主義新農(nóng)村的美好前景。

　　“十一五”規(guī)劃建議給予農(nóng)村社會發(fā)展更多的關(guān)注，是因為目前城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡。很多農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，多年沒有太大變化。2004年，我國高等教育總規(guī)模超過2000萬人，居世界第一位。同時，許多農(nóng)村孩子卻因為交不起學(xué)費而輟學(xué)。

　　農(nóng)業(yè)部部長杜青林表示，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系“兩個趨向”的重要論斷，后來進(jìn)一步提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”目前，我國人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值15.2%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上。這說明我國不但有必要而且有能力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

　　從“十一五”規(guī)劃建議的字里行間，我們可以清楚看到一個在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新農(nóng)村發(fā)展思路：在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)。包括：加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

　　人們有理由相信，包括9億農(nóng)村人口的全體人民將充分享受到改革發(fā)展的成果，他們的臉上將有更多的微笑。(來源：新華網(wǎng)，記者徐京躍、曲志紅、田雨）