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帶薪休假是政府機(jī)關(guān)或企業(yè)給予其雇員的一項(xiàng)福利，而公眾假期則必然具有一定的文化、社會(huì)背景，因此帶薪休假不應(yīng)取代公眾假期
1999年9月國務(wù)院出臺(tái)新的法定休假制度，每年國慶節(jié)、春節(jié)和“五一”三個(gè)法定假期與前后雙休日“搭橋”，形成三個(gè)連續(xù)7天的長假。從此，黃金周改變了人們的生活休閑方式，也造就了“假日經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。不過，黃金周期間人們集中消費(fèi)、出游所帶來的種種不便和混亂，也使黃金周制度開始遭受各種爭議，以至于人們不得不嚴(yán)肅地考慮，黃金周制度是否應(yīng)當(dāng)取消，或者更溫和地說，予以改革？
對此，相關(guān)行政部門已經(jīng)給出了明確的回答。2005年“十一”黃金周假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室執(zhí)行主任、國家旅游局副局長張希欽表示，黃金周在不增加假期的前提下，使社會(huì)資源得到有效運(yùn)用，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，是滿足人民群眾日益增長的旅游需求的科學(xué)制度安排。他代表全國假日辦說，目前中國仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黃金周制度。
他也給出了一個(gè)民意理由。據(jù)他透露，似乎曾經(jīng)進(jìn)行過一次調(diào)查，64%的被調(diào)查者認(rèn)為，黃金周制度利大于弊。不過，他并沒有告訴人們，這個(gè)調(diào)查是誰組織的、在什么范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)查。所以，這個(gè)調(diào)查并不能令主張取消黃金周制度的人心服口服。
而讓由旅游部門主導(dǎo)的全國假日辦對黃金周制度之存廢進(jìn)行決策，明顯地有失公平。因?yàn)椋糜涡姓块T與黃金周有直接的利益關(guān)系。過去幾年，黃金周的收入占到旅游業(yè)的相當(dāng)大比例，一旦黃金周制度予以改革或取消，對旅游產(chǎn)業(yè)的沖擊可能最大。這當(dāng)然是各級(jí)政府的旅游管理部門所不愿看到的。
但是，人們可以提出一個(gè)疑問：全國民眾究竟應(yīng)當(dāng)怎么放假，是否僅僅根據(jù)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益由政府的旅游管理部門來決定？事實(shí)上，黃金周制度最初就是出于拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)理由而設(shè)立的，希望通過相對集中的假期，誘導(dǎo)民眾擴(kuò)大消費(fèi)，為GDP的增長做出貢獻(xiàn)。
這個(gè)初衷本身就存在某種偏差。
不過，一項(xiàng)也許是出于不夠可取的動(dòng)機(jī)而設(shè)立的制度，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來之后，就獲得了自己獨(dú)立的生命。提議取消黃金周，未免失之簡單。原因在于，這項(xiàng)制度行之七年，城市民眾已經(jīng)普遍地習(xí)慣了這三個(gè)假期，并且習(xí)慣性地?fù)?jù)此安排家庭全年的生活和休閑活動(dòng)。貿(mào)然予以廢除，又會(huì)給民眾帶來其他的不便。
有人建議，取消黃金周制度，代之以“帶薪休假”的假期。目前的政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)本來就有帶薪休假制度，但私人企業(yè)普遍沒有建立這種制度。現(xiàn)在有些人士呼吁建立帶薪休假制度，可能主要針對私人企業(yè)。
不過，帶薪休假與公眾假期，并不完全是一回事。帶薪休假是政府機(jī)關(guān)或企業(yè)給予其雇員的一項(xiàng)福利，而公眾假期則必然具有一定的文化、社會(huì)背景，通常是在傳統(tǒng)節(jié)日的基礎(chǔ)上設(shè)立的。如果僅有帶薪休假，一家人很難湊到一起。以覆蓋全體公民為基本特征的公眾假期，則為舉家歡度節(jié)日創(chuàng)造了條件。因此，任何國家都有這種覆蓋全民且假期時(shí)間較長的法定公眾假期。
問題可能在于，第一，在中國，這種時(shí)間較長的公眾假期過于頻繁，打亂了社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活節(jié)奏。第二，黃金周的設(shè)立，缺乏充實(shí)的文化與社會(huì)內(nèi)涵，政府安排三個(gè)黃金周，更多地是出于經(jīng)濟(jì)考慮，讓人們在幾周時(shí)間中集中消費(fèi)，這樣的立意過于偏頗，也扭曲了公眾假期的性質(zhì)，并給民眾傳達(dá)了一種錯(cuò)誤的信息，似乎只有瘋狂消費(fèi)，才是度過黃金周的正確方法。
因此，對于黃金周制度，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，進(jìn)行某種改革。第一項(xiàng)改革也許是取消五一、十一的黃金周，而在7月末、8月初安排一次時(shí)間較長的公眾假期 此時(shí)，全國各地的天氣最為炎熱，有些崗位繼續(xù)工作，有損于勞動(dòng)者的健康，因此安排強(qiáng)制性假期是合理的。此時(shí)，學(xué)生也普遍放假，便于父母安排家庭休閑計(jì)劃。而且，中國主要的貿(mào)易伙伴也都處于放假期間。同時(shí)，這個(gè)時(shí)候距離春節(jié)的假期也正好半年，假期分布更為均勻一些。
春節(jié)長假自然應(yīng)當(dāng)予以保留，因?yàn)檫@是中國最為重要的一個(gè)節(jié)日。同時(shí)，也可以考慮將清明、端午、中秋和重陽節(jié)設(shè)為國家法定的公眾假期，以彌補(bǔ)取消一個(gè)黃金周的假期。更重要的是，這些假期均具有各自具體的文化、社會(huì)價(jià)值，能夠起到凝聚家庭的精神功能，而和諧的家庭，乃是一個(gè)社會(huì)健康的基礎(chǔ)。幾十年來，由于政府沒有在這些特殊的日子安排休假，節(jié)日的氣氛日趨淡薄，這恐怕是文明的一種損失。
當(dāng)然，黃金周的調(diào)整涉及到幾億人的生活方式的變化，所以不能由一兩個(gè)部門僅僅根據(jù)自己本部門的考慮決定，而需要由民眾自己決定。關(guān)于黃金周的存廢或改革方案，全國人大常委會(huì)可考慮召開一次聽證會(huì)，讓社會(huì)各個(gè)方面表達(dá)自己的意見，據(jù)此比較全面地評(píng)估黃金周制度實(shí)施七年來的利弊得失，并在此基礎(chǔ)上，形成比較穩(wěn)妥的改革方案。而制定方案時(shí)，對于假期之設(shè)立，既需要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，也需要從文化與社會(huì)角度考慮。
(來源：《中國新聞周刊》）
