中新網(wǎng)10月13日電 據(jù)最新一期《瞭望》周刊報(bào)道，今年9月中旬開始，馬六甲海峽上空每周有6架飛機(jī)開始執(zhí)行空中巡邏，以對(duì)付全球最嚴(yán)重的海盜活動(dòng)以及可能的恐怖襲擊。這是馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞和泰國(guó)四國(guó)為解決“馬六甲困局”所作的最新努力。

　　“馬六甲困局”有三個(gè)，一是安全困局。馬六甲海峽附近海域向來(lái)是全世界海盜活動(dòng)最嚴(yán)重的地區(qū)。自“9·１1”以來(lái)，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)一再警告馬六甲海峽可能會(huì)遭受恐怖襲擊，尤其是恐怖分子極有可能與海盜聯(lián)手搞恐怖活動(dòng)。

　　馬六甲海峽是絕好的恐怖攻擊目標(biāo)。易攻，每年有6萬(wàn)艘船舶來(lái)往，不乏超級(jí)油輪；易逃，緊鄰號(hào)稱千島之國(guó)和萬(wàn)島之國(guó)的菲律賓和印尼，神行密伏，聯(lián)合巡邏也沒有辦法。而且，攻擊效應(yīng)可能甚于“9·１1”。如果馬六甲海峽遭難，后果可想而知。

　　二是認(rèn)識(shí)困局。一些區(qū)域大國(guó)的輿論往往只考慮本國(guó)利益，忽略了這其中還有更重要的主權(quán)問(wèn)題。

　　馬六甲海峽一直由三個(gè)主權(quán)擁有國(guó)新加坡、馬來(lái)西亞和印尼管理。美國(guó)人去年4月推出“區(qū)域海上安全計(jì)劃”，希望出軍保護(hù)海峽安全。但該辦法顯然忽視了馬來(lái)西亞和印尼強(qiáng)烈的主權(quán)意識(shí)。兩國(guó)反對(duì)任何外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入該海峽。日本對(duì)該海峽的依賴不次于中國(guó)，一直有挑頭建立馬六甲海上安全機(jī)制的心意。這種做法也有反客為主的意思。

　　三是行動(dòng)困局。在維護(hù)海峽安全時(shí)，一方面存在海峽主權(quán)國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題。總體上，新、馬和印尼三國(guó)之間存在一些分歧，比如新加坡主張相對(duì)開放式的合作機(jī)制，而印尼、馬則更重視主權(quán)問(wèn)題。另外，三國(guó)也存在軍事技術(shù)相對(duì)落后，資金不足，執(zhí)行能力較弱等問(wèn)題。

　　另一方面存在主權(quán)國(guó)和使用國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題。至今，主權(quán)國(guó)和主要使用國(guó)之間尚未形成一個(gè)明確的、切實(shí)有效的多邊安全合作機(jī)制。

　　從目前形勢(shì)看，緩解、破解馬六甲困局的最佳方案是采納有核心、有層次、有重點(diǎn)的國(guó)際合作機(jī)制。

　　首先，各相關(guān)國(guó)家應(yīng)該在思想上明確，困局不只針對(duì)一家，大家應(yīng)該共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)必須樹立大家都面臨，風(fēng)險(xiǎn)需要大家來(lái)克服的國(guó)際合作的觀念。

　　其次，不能刻意降低或夸大安全風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)尤其是媒體，應(yīng)理性看待威脅，既要認(rèn)識(shí)到海盜和恐怖分子攜手進(jìn)行攻擊的可能性，也要看到海峽至今尚未發(fā)生二者聯(lián)合進(jìn)行恐怖襲擊的事件。

　　第三，利益攸關(guān)的海峽航道使用國(guó)應(yīng)尊重新、馬、印尼三國(guó)的主權(quán)。使用國(guó)可以出謀劃策，出錢、出力、出技術(shù)、出信息，但決定權(quán)應(yīng)掌握在海峽主權(quán)國(guó)手中。

　　第四，從去年三個(gè)主權(quán)擁有國(guó)聯(lián)合巡邏到現(xiàn)在的四國(guó)空中巡邏，顯示出東盟國(guó)家正努力建立、調(diào)整、擴(kuò)大馬六甲海峽安全合作機(jī)制的良好跡象。(翟崑)